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一.投资潜力
按人口计算圣彼得堡是俄罗斯第四大联邦主体,俄罗斯联邦第二大城市。在欧洲各大城市中排名第四。
圣彼得堡是俄罗斯重要的工业、科技、教育、文化中心和国际旅游名城,是重要的交通枢纽和通往北欧的门户。工业、旅游业、运输业、商业比较发达。能源动力设备、舰船、机床、电子、精密仪器制造业的生产能力和研发水平在前苏联和俄罗斯居重要地位,其中部分居世界领先水平。
苏联时期,圣市经济以工业特别是重工业为主,军工产业占城市经济比重很高。近年来随着产业结构调整,圣彼得堡经济结构趋向多元化,第三产业所占比重逐年提高,第二产业所占比重逐年下降。但是大企业特别是军工企业的生产和产品销售依然对城市经济特别是对外贸易起着很大作用。
中小企业在经济中所占比重逐年提高,2002年中小企业提供了60多万个就业岗位,将近28%的税收。
圣市经济稳步发展,按可比价格计算,地区生产总值增长速度连续多年超过5%。
圣市的财政连续多年实行无赤字财政政策,对稳定地区经济提高城市信用等级起了一定作用。
投资规模增长迅速,大大超过全俄平均水平。但是2003年外资引进增长速度下降,说明圣市的投资环境出现一定问题,这些问题的原因有政策方面的,有城市自身条件方面的,有国际整体经济环境影响方面的。
政策方面的原因包括法律法规限制,官僚主义,官员腐败等。
自身条件方面的包括人力资源不足和土地资源利用不合理的问题。其次是环保问题、社会治安问题、
但是圣市发展潜力和投资潜力依然较大,空白点很多。基础设施建设欠账很多,与城市的地位不相适应。
地方政府和立法机构酝酿改善投资环境,减轻企业负担。城市发展规划和引资政策和促进措施都在制定当中。民众意识逐渐步改变,吸引投资的态度和做法有所改进,投资环境趋向改善。
二. 投资信用
2003年9月俄罗斯进入世界上十大最有投资吸引力国家的行列,排位在继2002年从第32位跃升到第17位之后在2003年再次跃升到第8位。穆迪评级将俄罗斯的主权信用评级调高到投资级Baa3,此前为投机级Ba2,从而在历史上首次获得投资级信用。
2003年12月穆迪在俄罗斯的战略伙伴Interfax信用评级社按俄罗斯国家指数给予圣彼得堡信贷评级,本币长期信贷信用为Aa2(rus),短期信贷信用为RUS-1。2005年10月穆迪首次将圣彼得堡外币长期信用等级调整为“Baa2”。本币长期信贷信用指数调整为Aaa (rus).
2004年2月,标准普尔公司对圣彼得堡的信用等级重新进行了评估,将原先的“稳定”修正为“正面”。
标准普尔公司认为,由于城市不可预见因素多,收入弹性大;政府刚换届,财政和社会经济政策不明确;工业生产不稳定,基础设施建设欠账太多等都限制了城市信用等级的提高。
但是圣彼得堡在改善预算体系和中长期计划方面所做努力,较低的债务负担,税收增加和税收纪律加强,最近四年平均财政指标良好;第三产业发展,地区生产总值持续增长,预期经济继续增长,外国直接投资增加等因素都有助于信用等级的维持。今后如果能够保持政策的连续性,税收再分配合理,城市的信用等级有可能提高。
2005年11月21日,根据俄罗斯本土著名的信用评级机构"Эксперт РА"发布的第十期《俄罗斯各地区投资吸引力等级》评估报告,圣市的指数为1B,是目前俄罗斯州市所处最高级,它意味着“高潜力,适度风险”。在低投资风险这一指数方面,圣彼得堡七年后再次跃到第一位,投资潜力保持第二位,仅次于莫斯科。
三. 投资法规
圣彼得堡调节投资的法规有联邦法和地方法。由于地方法规和联邦法规有冲突之处,地方法规难以落实,所以不断在修订和出台新的法规。
主要的联邦法规有:
1) 《俄联邦投资活动法》(1991年6月26日No.1488-1及其修订和补充)
2) 《俄联邦外国投资活动法》(1999年7月9日- ФЗ及其修订)
3) 《俄联邦基建投资活动法》(1998年7月15日 N0 39-ФЗ及其修订)
主要圣市地方法规有:
1) 《国家支持在圣彼得堡投资活动法》(1998.07.30 No.185-35)
2) 《圣彼得堡不动产投资法》(1998.07.09 No. 191-35)
3) 《圣彼得堡税收优惠法》(1995.07.14 No.81-11)
4) 《圣彼得堡市目标纲要法》(1997.11.06 No.179-58)
5) 《提供和取消税收优惠办法和条件》(1997.02.25 No. 24-7)
6) 与圣市税收和提供税收优惠及税收贷款有关的一系列法律法规
7) 与投资用地招投标有关的一系列法规
8) 有关确立战略投资项目及其优惠政策的法规
四. 税收体系
根据2002年开始实行的俄联邦税法典,税收分为三种:联邦税,联邦主体(区域)税,地方税。圣彼得堡市作为联邦主体可以立法确定区域和地方税的征收和使用办法。
目前在圣彼得堡市实行的税收体系主要包括如下税种
一).联邦税
现行的联邦税有如下税种:
1、 企业利润税。征收对象为机构,包括外国机构的各项收入。现行的新利润税税率自2002年1月1日起实行。其征收对象、税率及其分成办法如下:
(1)一般企业,包括外资企业的利润税税率为24%,其中纳入联邦预算的为7.5%;纳入圣市预算的为16.5%。
此外对下列所得规定了较低税率:
(2)设立代表处的外国企业在俄联邦以外所得收入的20%,全部上交联邦预算。
(3)外国企业从与国际运输有关的轮船、飞机等运输工具、集装箱(包括拖车和辅助设备)的使用、维修、租赁活动中所得收入的10%,全部上预算缴联邦预算。
(4)俄联邦纳税人从俄罗斯企业获得的股票红利收入的6%,全部上缴联邦预算。
(5)外国机构及俄机构互从对方获得的股票红利收入的15%,上缴联邦预算。
(6)国家债券和地方债券利息收入的15%,上缴联邦预算。
2、增值税、全部上缴联邦预算。一般商品的增值税税率为18%。部分食品和儿童用品的增值税税率为10%,出口产品税率为零。
3、消费税、消费税收入全部上缴联邦预算。加征消费税的商品主要涉及烟、酒、小轿车、珠宝、汽油等石油制品。 税法典有详细清单。
4、自然人所得税、
综合税率为13%,例外为:
1) 超过2000卢布的彩票收入的35%
2) 自愿保险理赔收入超值部分的35%。
3) 卢布储蓄利息收入超出央行再贷款利率部分的35%
4) 外汇储蓄利息收入超出央行再贷款利率部分的9%
5) 纳税人卢布放贷利息收入超出央行再贷款利率部分的35%
6) 纳税人外币放贷利息收入超出央行再贷款利率部分的9%
7) 股息收入的6%。
8) 非俄罗斯籍纳税人的自然人的收入的30%。
个人所得税税收收入的分配办法是:税收的16%纳入联邦预算,84%纳入联邦主体预算。
5、有价证券交易税
有价证券票面价值总额的0.8%。由发行单位缴纳。全部上缴联邦预算。
6、博采业税、 征收标准为,每张赌台每月按325个最低劳动报酬标准纳税(其中125个留圣市预算);每台赌博用游戏机每月按36.5个最低劳动报酬标准缴纳(其中29个留圣市);
7、有害物质和废弃物排放税
8、统一社会税、
统一社会税是《俄联邦税法典》第二部分规定的一个新税种,它把原有的三种国家预算外基金,即退休基金、社会保险基金、医疗保险基金合在一起,统一社会税的税率根据不同纳税人规定了不同的纳税基数,以工资收入为纳税基础,基本税率从17.6%到35.6%不等,超过一定数额的税率递减。
9、矿产资源开采税、
矿产开采税的纳税基数为按其种类规定的所开采的矿产价值。所开采的矿产价值或根据纳税人在相应纳税期所形成的销售价格(不算国家补贴)加以确定;或根据所开采的矿产的销售价格确定;或根据对所开采的矿产进行计算得出的价值加以确定。
矿产开采税的税率是根据23种矿产分别加以规定的,从3.8%到16.5%不等。
10、国家规费、国家机关为纳税者完成某种具有法律意义的行为或向其发放某种文件、证件需缴纳一定费用,即国家规费。缴费标准因所完成行为和提供文件的不同而有差别。
11、外汇及外汇支付凭证购买税、该税税率为1%,目前的征收对象主要是外籍人士。
12、“俄罗斯”、“俄罗斯联邦”名称使用税、使用上述名称及使用上述名称为基础所组成的单词、词组都要缴税。其税率分别是:对从事经营活动的企事业单位(采购、供销、贸易单位除外),税率为销售商品(工程、服务)价值的0.5%;对从事采购、供销和贸易活动的企事业单位,税率为0.05%;对于其它企事业单位的征税标准为100个法定最低月劳动报酬标准。该税税收纳入联邦预算。
13、酒精、含酒精制品及酒类制品生产和经营权许可证费、该税收收入按照联邦法规规定的办法纳入相应级别的国家预算。
二)、地区税和地方税
1、 土地税和地租、课税对象为各种城市建设和经营用地。税率因土地用途、位置和区域价值而不同。
2、 企业财产税、税率2%,(水上运输企业船舶部分1%)。
3、 个人财产税、课税对象为住房、住宅、别墅、车库等建筑物、价值不超过30万卢布的税率为财产价值的0.1%;30万-50万卢布的为0.3%,超过50万卢布的为2%。
4、 销售税、凡以现金或银行信用卡支付的向自然人销售商品或提供服务的业务均需缴纳销售税。税率最高不超过5%,该税种2004年1月1日停止执行。
5、 某些经营活动核定收入统一税、 税率为20%。营业面积小于150平方米的小企业按此纳税。
6、 交通工具税、 税率按运输工具种类、发动机功率、载客载重量确定。小轿车根据发动机排量按每马力10.5卢布到100卢布不等计征,摩托车按每马力5.5到30卢布不等计征,巴士按每马力40-38.21卢布递减计征,货运卡车按每马力20.32到42卢布不等计征。其他应纳交通工具税的交通工具还有雪地车、船舶、快艇,帆板、飞机等。
7、 水利设施使用税、根据取水和排水位置、纳税人的类别不同由地方法规确立最低和最高收税标准:
8、 广告税、税率为广告费的5%。
税收征管部门为联邦机构,俄罗斯联邦税务局在圣市设有税务总局,下设21个税务稽查所。税务部门除负责征税外还负责企业法人和个体工商户的登记注册。税收是圣彼得堡市财政预算的主要来源。
对于外资实行国民待遇,基本没有税收优惠,只有在外资企业注册资金达到1000万美元,其中外国资本不少于100万万美元的情况下,有可能向其提供7年内减免区域和地方应得部分税收的优惠,如财产税、土地税、交通工具税和广告税。
五. 基本建设投资状况和管理
圣彼得堡市基本建设投资增长,带动着整个城市的经济增长。2003年这方面的投资规模达到841亿卢布,比上年增长26%。但2004年基本建设投资结束连续三年的快速增长,出现负增长。2004年基本建设投资为891亿卢布
其中企业自有资金392亿卢布,所占比例达到44%。外来资金为499亿卢布,占56%。其中银行贷款78亿卢布,只占8.8%;其它机构借贷68.5亿卢布,占7.7%;财政预算资金238.5亿卢布,占26.8%(其中联邦预算拨款达135