Государственная компенсация – это система, при которой государство компенсирует вред, вызванный нарушением прав или причинением ущерба, это деятельность, связанная с несением государством ответственности за вред, причиненный при осуществлении властных полномочий в обществе.
12 мая 1994 г. ВСНП VIII созыва приняло Закон КНР о государственной компенсации, ст. 2 которого определяет, что если государственные органы и сотрудники государственных органов преступили закон при осуществлении полномочий и нарушили тем самым законные права и интересы граждан, юридических лиц и других организаций и причинили таким образом ущерб, то потерпевший имеет законное право на получение государственной компенсации.

Закон о государственной компенсации определяет два вида государственной компенсации – компенсацию за административные правонарушения /далее административная компенсация/ и компенсацию по уголовным делам /далее уголовная компенсация/.

1. Административная компенсация

Административная компенсация предполагает, что если административные органы и их сотрудники преступили закон при осуществлении административных полномочий и нарушили тем самым законные права и интересы граждан, юридических лиц и других организаций и нанесли таким образом ущерб, то в этом случае ущерб компенсирует государство, которое несет компенсационную ответственность. Административная компенсация является важной частью государственной компенсации.

1). Сферы административной компенсации

Ст. Ст. 3, 4 Закона о государственной компенсации определяет сферы административной компенсации:

(1). при нарушении закона при задержании или нарушение закона при ограничении гражданских личных свобод в результате административных принудительных мер;

(2). при незаконном аресте или других способах незаконного лишения гражданских личных свобод;

(3). при избиении и других насильственных действиях или подстрекательстве других к избиению и другим насильственным действиям, нанесших телесные повреждения гражданину или повлекших за собой смерть потерпевшего;

(4). при нарушении закона при применении оружия и полицейских предупредительных средств, нанесшем телесные повреждения гражданину или повлекшем за собой смерть потерпевшего.

(5). при нанесении телесных повреждений гражданину или смерти в результате других противоправных действий;

(6). при нарушении закона при наложении штрафа, аннулировании свидетельства /лицензии/ и патента, при наложении обязательства остановить производство и закрыть предприятие, при конфискации имущества и других административных наказаниях;

(7). при нарушении закона при опечатывании, наложении ареста, замораживании имущества и других административных принудительных мерах.

(8). при нарушении государственных положений об изъятии ценностей и принудительных расходах;

(9). при причинении имущественного ущерба и других противоправных действиях.

Ст. 5 Закона о государственной компенсации одновременно определяет некоторые категории обстоятельств, при которых государство не принимает на себя обязательства по административной компенсации:

(1). при действиях сотрудников административных органов, не относящихся к осуществлению ими своих полномочий;

(2). при действиях самих потерпевших - граждан, юридических лиц и других организаций, которые привели к нанесению ущерба;

(30. при других обстоятельствах в соответствии с положениями закона.

2). Органы, несущие компенсационные обязательства

Закон о государственной компенсации определяет органы, несущие компенсационные обязательства при нижеследующих обстоятельствах:

(1). если административный орган и его сотрудники при осуществлении полномочий нарушили законные права и интересы граждан, юридических лиц и других организаций и причинили ущерб, то в этом случае данный административный орган является органом, несущим компенсационные обязательства;

(2). если два и более административных органа при совместном осуществлении полномочий нарушили законные права и интересы граждан, юридических лиц и других организаций и причинили ущерб, то в этом случае административные органы, совместно осуществлявшие административные полномочия, являются органами, несущими компенсационные обязательства;

(3). если организация, уполномоченная законом, законоположениями, во время исполнения приданной ей административной власти нарушила законные права и интересы граждан, юридических лиц и других организаций и причинила ущерб, то в этом случае уполномоченная организация является органом, несущим компенсационные обязательства;

(4). если организация или конкретный человек, получившие доверенность от административных органов, во время осуществления вверенных административных полномочий нарушили законные права и интересы граждан, юридических лиц и других организаций и причинили ущерб, то административный орган-доверитель является органом, несущим компенсационные обязательства;

(5). Если орган, несущий компенсационные обязательства, упразднен, то административный орган-правопреемник является органом, несущим компенсационные обязательства, при отсутствии административного органа-правопреемника административный орган, упразднивший орган, несший компенсационные обязательства, является органом, несущим компенсационные обязательства;

(6). Если после повторного рассмотрения органом, имеющим право на повторное рассмотрение вопроса об административном органе, чьи действия в самом начале повлекли нарушение прав и который является органом, несущим компенсационные обязательства, вынесено решение, определяющее увеличение размера компенсации, то в этом случае орган повторного рассмотрения несет ответственность за добавленную части компенсации.

Обращающийся за административной компенсацией обязан первоначально предъявить требование о компенсации органу, несущему компенсационные обязательства, можно одновременно предъявить ходатайство о повторном рассмотрении вопроса о административной компенсации и привлечь к судебной ответственности за административное правонарушение, однако недопустимо игнорирование этапа разбирательства органом, несущим компенсационные обязательства, и непосредственное возбуждение дела.

2. Уголовная компенсация

Уголовная компенсация предполагает государственную компенсацию, вызванную ошибками правоохранительных органов при задержании, аресте, вынесении приговора.

1). Сферы уголовной компенсации

Ст. ст. 15, 16 Закона о государственной компенсации определяет сферы уголовной компенсации:

(1). при ошибочном задержании при отсутствии факта преступления или отсутствии фактов, свидетельствующих о серьезных подозрениях в совершении преступления;

(2). при ошибочном аресте при отсутствии факта преступления;

(3). при повторном рассмотрении дела в порядке судебного надзора и пересмотре в итоге вынесенного решения с констатацией отсутствия состава преступления, при этом первоначально вынесенное решение о наказании уже исполняется;

(4). при вынуждении признания при допросе под пыткой или при избиении и других насильственных действиях или подстрекательстве других к избиению и другим насильственным действиям, нанесших телесные повреждения гражданину или повлекших за собой смерть потерпевшего;

(5). при нарушении закона при применении оружия и полицейских предупредительных средств, нанесшем телесные повреждения гражданину или повлекшем за собой смерть потерпевшего;

(6). при нарушении закона при опечатывании, наложении ареста, замораживании имущества, взыскании и других мерах;

(7). при повторном рассмотрении дела в порядке судебного надзора и пересмотре в итоге вынесенного решения с констатацией отсутствия состава преступление, при этом первоначально вынесенное решение о денежном штрафе, конфискации имущества уже исполняется.

Ст. 18 Закона о государственной компенсации одновременно определяет некоторые категории обстоятельств, при которых государство не принимает на себя обязательств по уголовной компенсации:

(1). гражданин сам умышленно дал ложные показания или фальсифицировал другие доказательства вины, после чего арестован или наказан в виде лишения свободы;

(2). гражданин арестован в соответствии с положениями ст. ст. 14, 15 Уголовного кодекса (об отсутствии уголовной ответственности);

(3). гражданин арестован в соответствии со ст. 11 Уголовного кодекса (о непривлечении к уголовной ответственности);

(4). при действиях работников органов, осуществляющих государственные функции по управлению следствием, прокуратурой, судебным процессом, тюрьмой, не относящихся к осуществлению ими своих функций;

(5). гражданин нанес себе ранение, увечье, совершил другие умышленные действия, которые привели к нанесению ущерба;

(6). при других обстоятельствах в соответствии с положениями закона.

2). Органы, несущие компенсационные обязательства

Закон о государственной компенсации определяет органы, несущие компенсационные обязательства при нижеследующих обстоятельствах:

(1). если орган или его сотрудники, осуществляющие государственные функции по управлению следствием, прокуратурой, судебным процессом, тюрьмой, при осуществлении своих функций нарушили законные права и интересы граждан, юридических лиц или других организаций и причинили ущерб, то в этом случае этот орган является органом, несущим компенсационные обязательства:

(2). при ошибочном задержании при отсутствии факта преступления или отсутствии фактов, свидетельствующих о серьезных подозрениях в совершении преступления, орган, вынесший решение о задержании, является органом несущим компенсационные обязательства;

(3). при ошибочном аресте в отсутствие факта преступления орган, вынесший решение об аресте, является органом, несущим компенсационные обязательства.

(4). при пересмотре вынесенного решения с констатацией отсутствия состава преступления, народный суд, вынесший первоначально вступившее в силу решение, является органом, несущим компенсационные обязательства. При пересмотре второй инстанцией вынесенного решения с констатацией отсутствия состава преступления народный суд, вынесший решение в первой инстанции, и орган, вынесший решение об аресте, совместно несут компенсационные обязательства.

Ходатайствующий о компенсации обязан первоначально предъявить требование о компенсации к органу, несущему компенсационные обязательства. При просрочке или отказе в компенсации, или при возражении ходатайствующего о компенсации по поводу суммы компенсации ходатайствующий о компенсации может в течение 30 дней по истечении срока предъявления требования подать заявление о повторном рассмотрении вышестоящим органом.

Народные суды средней ступени и выше создают компенсационную комиссию в составе 3-7 судей.

Орган, несущий компенсационные обязательства, орган повторного рассмотрения, народный суд не взимают сбора с ходатайствующего о компенсации при требовании государственной компенсации.

3). Компенсационные выплаты — важное средство государственной компенсации. При способности возвратить имущество или восстановить первоначальное положение, имущество возвращается или восстанавливается статус-кво. Нормы расчета государственной компенсации:

(1). При нарушении гражданских личных свобод ежедневные компенсационные выплаты рассчитываются исходя из среднего дневного оклада рабочих и служащих за прошлый год.

(2). При нарушении права гражданина на жизнь и здоровье компенсационные выплаты рассчитываются в соответствии со следующими положениями:

При нанесении телесных повреждений пострадавшему обязаны возместить расходы на лечение, а также компенсировать снижение доходов в связи с пропуском работы. Ежедневные компенсационные выплаты в связи со снижением доходов рассчитываются исходя из среднего дневного оклада рабочих и служащих за прошлый год. Наибольшая сумма — пять среднегодовых окладов рабочих и служащих за прошлый год.

При нанесении ущерба в виде утраты частичной или общей трудоспособности, потерпевшему обязаны возместить расходы на лечение, а также произвести компенсационные выплаты за увечья, компенсационные выплаты за увечья определяются на основе степени утраты трудоспособности. Наибольшая сумма при утрате частичной трудоспособности составляет 10 среднегодовых окладов рабочих и служащих за прошлый год, при утрате общей трудоспособности — 20 среднегодовых окладов рабочих и служащих за прошлый год. При утрате общей трудоспособности оплачиваются также расходы на жизнь для поддержания нетрудоспособного человека. При нанесении телесных повреждений, повлекших за собой смерть потерпевшего, выплачивается компенсация в связи со смертью, пособие на похороны, общая сумма компенсационных выплат составляет 20 среднегодовых окладов рабочих и служащих за прошлый год, а также расходы на жизнь нетрудоспособного человека за период нетрудоспособности до смерти потерпевшего.

(3). Нарушения имущественных прав граждан, юридических лиц и других организаций, вызвавшие нанесение ущерба, разбираются в соответствии со следующими положениями:

При наложении штрафа, взыскания, конфискации имущества или при нарушении государственных положений об изъятии ценностей и принудительных расходах имущество возвращается.

При опечатывании, наложении ареста, замораживании имущества снимается режим опечатывания, ареста и замораживания, если имущество повреждено или утрачено, то при возможности восстановить прежнее положение восстанавливается прежнее положение, а при невозможности восстановить прежнее положение с учетом степени ущерба производятся соответствующие компенсационные выплаты.

Обязанность возвращения поврежденного имущества предполагает, что при возможности восстановить первоначальное положение восстанавливается статус-кво, а при невозможности восстановить первоначальное положение с учетом степени ущерба производятся соответствующие компенсационные выплаты.

При обязанности возместить утрату имущества производятся соответствующие компенсационные выплаты. При продаже имущества с торгов аукционная контора выплачивает деньги за имущество.

При аннулировании свидетельства /лицензии/ и патента, наложении обязательства остановить производство и закрыть предприятие, за период остановки производства и закрытия предприятия производятся компенсационные выплаты, связанные с необходимыми текущими расходами.

При нанесении другого ущерба имущественным правам производится компенсация прямых потерь.

Расходы по государственной компенсации вносятся в бюджеты различных уровней, поэтому бюджеты различных уровней несут ступенчатую нагрузку в соответствии с системой бюджетного регулирования.

Ст. 32 Закона о государственной компенсации определяет давность срока государственной компенсации. Давность подачи ходатайствующим о компенсации просьбы о государственной компенсации исчисляется двумя годами. Давность исчисляется со дня действия, совершенного государственным органом и его сотрудниками в ходе осуществления ими своих функций, которые в соответствии с законом квалифицированы как нарушение закона, при этом период содержания под стражей /арестом/ не входит в эти временные рамки.

Ст. 33 Закона о государственной компенсации определяет принципы государственной компенсации, касающейся иностранцев: «Данный закон применим к иностранцам, иностранным предприятиям и организациям на территории КНР, просящим у КНР государственную компенсацию. При отказе в охране права или при ограничении права иностранцев, иностранных предприятий и организаций государственной принадлежности на просьбу о государственной компенсации от китайских граждан, юридических лиц и других организаций, КНР в отношении этих иностранных граждан, иностранных предприятий и организаций государственной принадлежности осуществляет принцип паритетности». Этот принцип определяет проявленное уважение Китая к правам иностранных граждан, иностранных предприятий и организаций, одновременно благоприятствует защите суверенитета и престижа государства.

Ст. ст. 14, 24 Закона о государственной компенсации раздельно определяют право государства на взыскание при осуществлении административной компенсации и уголовной компенсации. Орган, несущий компенсационные обязательства, после определения компенсационного ущерба должен взыскать часть или целиком компенсационные расходы с сотрудников или доверенных организаций или гражданина, которые несут ответственность за совершенный умышленный или серьезный проступок". Орган, несущий компенсационные обязательства, после определения компенсационного ущерба должен в одном из следующих обстоятельств взыскивать с сотрудников частично или целиком компенсационные расходы:

①. Обстоятельства, определенные п.п. 4, 5 ст. 15 настоящего закона. / П. 4: при вынуждении признания при допросе под пыткой, или при избиении и других насильственных действиях, или подстрекательстве других к избиению и другим насильственным действиям, нанесших телесные повреждения или повлекших за собой смерть потерпевшего. П. 5: при нарушении закона при применении оружия и полицейских предупредительных средств, нанесшем телесные повреждения гражданину или повлекшем за собой смерть потерпевшего/.

②. При повторном рассмотрении дела в порядке судебного надзора и пересмотре приговора с констатацией отсутствия состава преступления, при этом первоначально вынесенное решение о денежном штрафе, конфискации имущества уже исполняется.