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4.俄方对中方在俄投资经营的企业收税过高。1997年以后，俄海关对中方劳务人员自带自用的粮食和生产资料开始征税，新机械关税税率高达70%左右，运入自用设备进关时，即使是农机具也必须交高额保证金，且只能在俄境内使用2年。俄远东地区对中资企业在俄种植农产品的各种税费加起来高达企业利润的40%左右。赴俄不满180天的外国劳务必须缴纳30%的所得税，比俄罗斯工人高2倍多，同时还必须交纳退休保险。
5、在俄办理劳务手续程序繁琐，费时多，收费高。每名劳务收费约2000元人民币，俄方办理劳务手续要经过联邦和地方多个部门，往往耗时数月，有时导致中国工人不能及时进入俄境，影响工作进度或延误农时。
6、俄罗斯的投资和经营环境不规范，风险大。近年来俄罗斯投资环境有一定改善，但仍存在不少问题。从金融领域看，俄银行贷款利率偏高，证券市场不发达，企业融资成本高。从行政方面来看，俄政府官僚主义积习很深，办事程序繁琐，效率低下，如办理引进劳务手续费时数日，批一个投资项目甚至长达1年。从社会环境来看，治安状况的恶化尚未扭转，黑社会势力横行，针对外国人敲诈、勒索、盗窃、抢劫，甚至图财害命的案件多发，光头党等极端民族主义思潮已波及远东，上述问题的解决仍需时日，总之，俄罗斯市场仍机遇与风险并存。
三、哈尔滨市实现对俄经贸合作转型和升级的对策建议
(一)根据俄市场需求态势，转变思路，整合哈市优势产业，打造对俄出口商品生产基地纵观哈尔滨对俄经贸走势，可以看出，对俄贸易增长乏力的原因有多方面，其中主要原因是哈市对俄出口商品中，地方性优质产品较少，对哈市地方经济的拉动作用甚微，大中型企业缺乏参与对俄经贸活动的积极性。为此，哈尔滨市政府提出对俄经贸战略升级，首先要建设对俄出口商品加工园区。近年来，哈尔滨市先后规划建设了哈尔滨出口加工区、宾西对俄出口加工基地、东北亚经贸合作区、哈尔滨对俄产业园区，但这些出口加工区和基地的特点是:功能和措施相同，只是分布在不同的区县而已，各个对俄出口加工园区都从自身利益出发，各自为战，分散了哈市对俄经贸科技合作的力量和布局，不能形成合力，造成重复建设，资金分散，达不到“重拳出击”的效果。一些园区为了引进对俄合作企业，相互竞争，使得要在哈市投资的国内外企业举棋不定。针对上述情况，我们应在实施对俄经贸战略升级过程中，赋予建设对俄出口商品基地以新的内涵和新的思路:挖掘哈市已有的优势产业，扶持哈市对俄适销对路的“拳头”产品，以大中型企业为重点，打造对俄出口商品基地。哈飞集团作为哈市对俄出口汽车的生产基地，2006年在俄创出销售1500辆“路宝”车的佳绩，为哈市其他优势产业树立了榜样。哈轴集团生产的精密低噪音轴承，哈药集团的抗菌素和中成药，以及蓄电池等哈市优势产业的产品也是俄罗斯市场所需求的，政府应发挥优势，将这些企业打造成对俄出口产品基地。同时，哈市的亚麻服装、床上用品和饰品、毛毯、涤纶纤维、鞋类、大豆食品、啤酒、家具等在俄罗斯远东和西伯利亚地区已占有一定市场份额，哈市也应着力整合资源，建设针对俄罗斯市场需求的出口加工基地，培育自主品牌，营造有利于企业自主创新的环境，改进营销策略，完善售后服务，打造出几个乃至一批具有自主知识产权的名牌产品，推向包括俄罗斯在内的国际市场，争取在俄市场占据一席之地。只有这样，哈市对外贸易才能成为重要的经济增长点。第2页共5页对于哈市其他对俄出口生产加工基地，则宜本着有所为有所不为的原则，集中有限的资源，重点办好一两个基地。如哈尔滨开发区是国家级开放区，应充分利用国家给予其的优惠政策，加大招商引资力度，利用国际制造业向中国转移的历史机遇，努力吸引境外、省外有实力的企业入园投资建厂，生产、加工、组装对俄出口的产品。此外还应控制以进口俄原木为原料的木材加工基地的发展规模，因为俄罗斯的既定政策是鼓励发展国内木材深加工，提高出口木材的附加值，为此逐年调高原木出口关税。这势必对俄原木出口中国造成一定的影响，可能会使以进口俄原木为原料的木材加工企业面临“断炊”危险。(二)积极鼓励哈市有实力的企业对俄进行投资，从事开发资源和生产加工业务，扩大对俄经贸合作规模近年来，虽然俄罗斯的投资环境正在逐渐改善，其机遇和前景主要表现在:拥有丰富的自然资源、良好的工业基础、较高的科技水平、素质较高的人文环境和容量很大且需求增长强劲的市场。同时也存在一定的问题和风险:首先，俄罗斯政策的多变性加大了投资风险。
多年来，对赴俄进行资源开发和生产加工型投资的企业来说，最头痛的就是俄罗斯政策的多变和越来越多的限制措施，如:俄政府出台的《有关涉及外国人入股俄罗斯战略企业资本的俄罗斯联邦法律修正案》明确规定40个经营领域限制外资入股。其次，俄相关部门工作效率低下。办理相关投资手续的过程十分繁杂，办理投资手续一般要经过20-30个部门，耗时数月甚至1-2年。根据上述情况，准备在俄投资的中方企业，首先要加强同双方政府的沟通与联系，中方政府要对企业进行宏观调控和行业指导，认真做好投资方案的综合分析和论证研究，统筹规划，因地制宜，合理布局，积极稳妥地推进对俄投资。
1、认真选择对俄投资的重点行业。哈市在某些机器制造业的专用设备和中小型成套设备制造上有相对优势。另外，电子信息、轻工机械、食品机械、医疗设备、农业机械、木业加工、建材机械、包装印刷设备、通讯器材、体育器材、办公电器设备等，在俄罗斯市场上都存在不同程度的短缺。哈市在上述商品领域拥有较高水平的制造技术和充裕的生产能力，因此应选择经济上合理、技术上先进、实践上可行的最佳行业，作为对俄投资的重点行业。
2、确定加工贸易型投资的市场定位。加工贸易型投资的优势就在于见效快，成本低。无论是来料加工，还是利用当地资源进行加工，必须形成产、销及售后服务一条龙的投资模式，哈市有关企业应本着以质取胜战略，选择自己熟悉并具有较强优势的行业进行投资，确定好市场定位，可到俄罗斯投资设厂或输出生产线合资经营，搞境外加工装配，同时企业自身应做好市场营销，这样可以不同程度地规避风险。企业还要选择有实力讲信誉的俄方伙伴，签订合同并严格遵守，处理好风险和利益的分配关系。要遵守俄罗斯的法律及各种技术规则和标准，取得各种必需的技术与安全认证，实行规范化经营。依靠产品质量打开市场销路的同时，还要建立完善的营销和售后服务体系和网络，扩大产品的广告宣传。
(三)以发展对俄建筑工程承包和房地产开发为重点，进一步扩大同俄劳务合作根据中俄两国国情、人口形势和就业状况确定，哈尔滨同俄开展劳务合作的侧重点应是对俄输出劳务。劳务合作的重点是建筑业的工程承包，此外，劳务合作的领域还有农业(包括种植业、养殖业和渔业)、林业、工业、运输业和房地产开发。合作中首先要注重提升劳务输出的档次和水平，增加技术服务和其他知识密集型服务的输出。
1、进一步开拓对俄承包工程和房地产开发市场近年来，随着俄经济形势的好转和人民生活水平的提高，俄罗斯建筑业发展迅速。目前，俄罗斯已将国家发展优先方向转到远东，《2013年前俄远东和外贝加尔经济社会发展规划》规定对该地区总拨款为3580亿卢布，用于在这一地区兴建天然气管道、公路和铁路、社会基础设施、机场基础设施、输电线路、发电设施以及通信线路等。根据俄《2010年前公路网改善发展规划》，在2010年前新建公路8万千米，维修和改造现有的大部分国道、地区公路和地方公路。俄联邦政府对住房建设也进行了统一规划。据俄工业与能源部公布的资料，俄目前人均住房面积近20.8第3页共5页平方米，相当于西方国家同类指标的1/2。到2010年，大约一半的俄罗斯人有能力买房，今后几年，俄住宅建设面积将以每年15%一20%的速度增长。莫斯科市将建商品房面积为420万平方米，每年为市民建造160万平方米承租住房。此外，俄还要对旧房进行改造，仅远东地区目前就有60万居民需改善住房条件，其中30万人住在破房和危房中。但是俄罗斯的建筑企业大多数都存在着施工设备老化，资金短缺，建筑工人严重不足。这为哈市同俄开展建筑工程承包提供了难得的机会，俄房地产开发市场前景十分看好。要开拓俄罗斯承包工程市场，首先要建立便捷有效的信息渠道，深入了解俄当地有关法律和政策，密切跟踪和收集工程信息，及时参加工程招标并努力提高中标率。为争取承包大型工程建设项目，应提倡并鼓励中方外经企业与相关企业、金融企业，甚至第三国企业、俄国企业联合竞标。从长远发展角度出发，实施以质取胜战略，确保工程质量和工期进度，树立中国承包工程服务的良好形象，从而在俄承包工程市场上站稳脚跟。哈市有关管理部门应对开发俄承包工程市场进行统筹规划，加强对企业的管理，避免“内耗”行为和无序竞争，把对俄承包工程这块蛋糕做好做大。
2、对俄农业劳务合作由单一农业种植型向综合农业开发型转变近年来黑龙江省东宁国际经济技术合作公司派出的劳务团组在俄罗斯境内以农业种植为主，兼搞养殖业，将生产的部分粮食就地加工成精饲料和精贮饲料，饲养家畜和家禽，办起了综合开发型小农场。有的团组以瓜菜生产为主，兼从事大田生产；还有的团组建起了木材加工厂。由于进行多种经营，生产周期长，因此以往一年一签约的短期合作向2-5年期以至更长期合作方向发展。这种小基地式农业生产模式的作用在于:一是扩大了农业合作规模，相对固定了劳务输出的数量；二是通过综合开发，形成良性循环，提高经济效益；三是农业与副业互补，减少经营风险，因而值得提倡和推广。哈尔滨市在同俄罗斯进行农业劳务合作方面，近年来人数和规模都比较小，黑龙江省先进市县的经验和做法值得借鉴和学习。此外，哈市对俄劳务合作还可进一步扩展到文化教育、医疗卫生、管理、法律、会计咨询等领域及数据处理、计算机编程、技术咨询等业务范围。
(四)以俄罗斯旅游市场为依托，进一步开发哈市的旅游资源，大力发展哈尔滨的旅游会展经济近年来，来中国购物、观光、休闲、娱乐和公务(包括访问、洽谈、开会等)的俄罗斯人逐渐增多。除了中俄边境互市旅游者来中国进货而选择边境城市的互贸区外，哈尔滨在其他方面都有很明显的比较优势。为更好地营造旅游市场，应精心制定旅游业发展总体规划。
1、打造旅游知名品牌和特色旅游线路。对于哈尔滨这样旅游资源丰富、旅游产品的品位和价值都很高的历史文化名城，应进一步扩大旅游投资，改善交通条件，提高服务接待水平，抓好旅游产业发展的基础配套工作，加大广告宣传力度，千方百计营造客源市场。以名山、名水、名岛、名街、名园等为依托，推出一批在国内外叫得响的品牌，靠精品开拓市场。首先，继续开发冰雪文化娱乐游。冰灯、雪雕、滑雪是冰城哈尔滨冬季旅游的一大特色。要以哈尔滨冰灯艺术博览会、雪雕艺术博览会和冰雪大世界为主线，以举办冬泳、冰球、雪地足球、高山滑雪、冰雕、雪塑等赛事为主要内容，将文化、艺术、体育、旅游、经贸融为一体，推出独具哈尔滨特色的冰雪旅游名牌产品，吸引同样生活在北方寒冷地区、富有冰雪文化传统的俄罗斯游客和其他国家游客。其次，继续打造哈市俄罗斯文化风情游。哈尔滨自1898年中东铁路开工修建后，大批俄侨移居于此，至今不仅留下很多建筑遗址，而且给哈尔滨的地方文化也打上了深深的烙印。如:索菲亚教堂、中东铁路管理局旧址、霁虹桥等俄式建筑，还有中央大街等不少富有俄罗斯风情的景观和服务设施。我们可以针对俄罗斯人对哈尔滨历史上一度视为在华俄侨“首都”的情结及对哈尔滨地方文化中俄罗斯风格的认同感，吸引国内外的游客来哈尔滨观光旅游。第三，利用哈尔滨在区位、交通、人文诸多方面的优势，向中俄纵深腹地和周边国家(地区)第4页共5页延伸旅游线路，把旅游业做大做强。哈尔滨应与俄方旅游部门密切合作，加大旅游新产品开发力度，不断推出新的项目和线路。除现有的哈尔滨到符拉迪沃斯克、哈巴罗夫斯克、布拉戈维申斯克、莫斯科和圣彼得堡等几条传统线路外，还应与俄方合作，推出一些新的特色旅游项目和线路，如赴滨海边疆区和萨哈林州的海岛垂钓和野餐游，赴伊尔库茨克的贝加尔湖风光游、赴克拉斯诺亚尔斯克叶尼塞河夏季北冰洋观北极光游、赴远东地区的原始森林狩猎游。还可开辟一些业务考察与旅游相结合的线路，如去新西伯利亚的科技考察游，去叶卡捷琳堡的工业考察游和去莫斯科的经贸考察游等。至于俄国游客的入境旅游线路，可视条件逐步向内地热点旅游胜地如东南沿海一些城市延伸，还可与港澳台旅游部门合作，推出中俄两国及港澳台三方跨境旅游项目。
2、发展对俄罗斯和东北亚地区的会展经济。哈尔滨是东北亚地区最重要的中心城市之一，但会展业起步较晚，为此，哈尔滨不仅要加大投资力度，建设现代化的大型展览和会议场馆，完善城市交通等基础设施，而且要致力于软环境的规范化和国际化。在这方面，当前要解决的问题主要是:第一，提高会展业的市场化程度。目前，哈尔滨市政府已在会展业市场化方面迈出了步子，如“哈洽会”就将由黑龙江省贸促会承办，“哈尔滨国际冰雪节经贸洽谈会”也改为政府主办、企业化运作。第二，改善会展业发展的软环境。哈市举办会展的法律、法规很不健全，导致会展业秩序混乱，主要表现是重复办展、会展内容混乱、受众对象不明确。为此，在国家有关法规尚未出台前，哈市可按WTO规则和国际惯例，出台一些地方性法规，以规范会展业的经营，促其健康发展。第三，突出重点，打造知名会展品牌。着力办好一年一度的中国哈尔滨经济贸易洽谈会和哈尔滨国际冰雪节经贸洽谈会及韩国周等重大会议。在使会展运作机制国际化的同时，还要强化会展的服务职能，做好会展的规划、组织、协调工作。
(五)建设对俄经贸物流园区，带动哈市国际贸易的进一步发展和国际物流网络的形成建设国际物流园区，是一个地区发展外向型经济的重要手段，是吸引物流、人流、资金流、信息流的重要平台，是一个地区经济国际化程度的重要标志。哈尔滨作为东北亚地区的中心城市之一，是中国东北沿边物流带的枢纽，更是哈大齐物流圈的核心，因此，建设对俄经贸国际物流园区势在必行。
1、哈尔滨市根据自身条件在建设国际物流园区的同时，首先要形成三个平台。第一，运输平台。哈尔滨内陆港的成功运营，将沿海港口的功能延伸到哈尔滨及周边的内陆地区，这对哈市建设国际物流园区具有重要意义。目前，我们应注重相关仓储、通关、检验检疫等功能的配套建设，积极争取国家批准在内陆港内或邻近地区辟建保税区，以增加对国际物流的吸引力。第二，信息平台。信息是国际物流园区的重要载体，是对物流活动和生产加工进行决策、指挥、组织和控制的重要依据，物流反馈也要通过信息技术延伸至物流活动的各个环节。因此，建设国际物流园区必须与现代化信息技术相结合，充分进行资源整合，构建政府层、公用信息层、应用层结构模式的国际物流信息平台，实现国际物流园区与物流企业及相关政府部门之间的交流畅通无阻。第三，加工平台。哈尔滨应大力突出国际物流园区的中转性和生产性，加强国际物流地产品的份额，同时拓展“增值服务”的空间。充分利用国家振兴东北老工业基地的战略，在机械加工、石油化工、食品工业、电子信息、生物制药和新材料等方面发挥比较优势，通过生产型加工贸易的形式参与国际分工与协作，用生产型加工平台，进一步提高进出口商品的附加值和技术含量，达到促进国际物流业发展的目的。随着经济全球化和区域经济一体化发展速度的加快，哈尔滨市外向型企业应进一步更新观念，尽快树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。在改善国际物流园区发展环境中，政府及相关部门必须给予制度支持、技术支持、信息支持、金融支持。

关键词:俄罗斯俄罗斯哈尔滨合作经贸