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新闻标题: 中国公民海外安全-必须面对的问题
发布时间: 2005年11月13日 閲读次数:3120 新闻来源:网讯
  据新华社报道,9日晚,约旦首都阿曼发生连环爆炸事件。正在这里访问的中国国防大学学员代表团遭遇恐怖袭击,3人死亡,1人受伤。

  中国公民的安全问题,再一次成为所有中国人关注的焦点。政府官员、专家学者、普通大众都在探讨同一话题:中国人大步走向世界的时候,如何保证自身安全?

  中国公民海外安全事件的7种类型

  从耶路撒冷到阿富汗,从巴基斯坦到刚果(布),中国公民遭绑架或被炸死的事件近两年来接连发生。随着越来越多的中国人到世界各地经商、投资、旅游、求学、务工,中国公民的海外安全问题已成为全球化时代的一个新焦点。

  在耶路撒冷接二连三的自杀性爆炸中,中国同胞被无辜炸死;在伊拉克持续不断的枪声中,中国公民被武装分子绑架;在阿富汗的动荡局势中,中国工人惨遭杀害;在菲律宾南部丛林中,遭绑架的中国商人命丧荒野……

  外交部涉外安全事务司工作人员在接受新华社记者采访时说,近年来,中国人在海外发生安全问题,呈快速增长趋势,而且出事案例遍布世界各大洲。据不完全统计,自2001年8月两名中国人质在菲律宾被杀害以来,迄今仅在海外恐怖袭击事件中遇难的中国公民就达29人。

  中国社会科学院海外华人研究中心秘书长曾少聪博士,将危害中国公民海外安全的事件归纳为7种主要类型:

  恐怖袭击--虽然中国人不是主要目标,但"城门失火,殃及池鱼",海外中国公民的不幸遭遇越来越多。

  商务矛盾和劳务纠纷--如西班牙火烧温州鞋城事件,新加坡某建筑公司拖欠中国工人工资事件等。

  刑事犯罪--主要表现为针对中国商人、旅游者的偷盗、抢劫、绑架等。

  国家或地区局势动荡--各种形式的冲突导致在这些地区工作或生活的中国人,不可避免地遭遇不幸或牵连到冲突之中。

  自然灾害和天灾人祸--如土耳其煤矿爆炸、哈萨克斯坦泥石流、新加坡油轮大火等许多偶发事件,也都"撞上"了中国人。

  上当受骗或违法犯罪--如38名中国留学生新加坡被骗事件、英国英克姆湾海难事件等。

  政治斗争的牺牲品--在某些政治局势比较动荡的国家和地区,海外中国公民有时会成为各派政治势力斗争的牺牲品。

  没有全球的安全,就没有中国人的安全

  外交部领事司司长罗田广列举了一组有说服力的数字,说明改革开放以来中国人走出国民的增长趋势--1978年中国公民只有20万人次出国,而2003年中国人出境达2020万人次,增长了100倍。

  走出国门的中国人,正汇成越来越大的洪流。他们中既有怀揣美钞的商家老板,也有轻车简从的打工者;既有持枪的维和军人,也有承担工程建设任务的团队……走出国门的中国人是从此之多,以至于巴黎戴高乐机场屋顶坍塌砸死的4个人中就有两个是中国人。

  "谦和、忍让是大多数中国人的性格特征,中国公民在海外一般不会主动介入冲突;中国政府实行独立自主的和平外交政策,也为中国赢得了广泛赞誉。"曾少聪说,海外中国人面临的安全威胁近年来之所以越发严峻,与国际形势的变化有很大关系。近年来,由于全球和地区各种冲突激化,社会经济矛盾加深,尤其是恐怖主义蔓延,使得中国公民在伊拉克、阿富汗、中亚、非洲及东南亚等国家和地区的总体安全环境恶化。

  中国军事科学院研究员彭光谦少将,将中国公民海外安全问题日益突出的原因,归结外中国影响力的增强,以及世界恐怖组织的扩散。他说,随着中国自身的发展,中国在参与国际合作以及部分国家和地区的经济建设方面发挥着越来越重要的作用。随着中国人参与各类国际活动的增多,风险系数也在加入。

  不仅仅是对中国人,对"地球村"的所有"村民"来说,全球化既是机遇,也是风险。彭光谦说:"中国人不会遭遇恐怖袭击的传统观念,必须改变了。随着中国国家利益越来越多融入到全球化进程之中,我们应树立起新的安全观念。"

  "没有全球的安全,就不可能有中国的安全。"彭光谦说。全球化时代需要"全球治理",单靠哪个国家单打独斗,或单纯依靠武力,无法消除暴力活动的根源。"全球安全问题,已成为包括中国人在内的全人类共同面临的崭新课题。"
  一道不断探索求解的崭新课题

  "是福不是祸,是祸躲不过。"彭光谦认为,"中国公民的海外安全问题,是中国融入世界进程中出现的矛盾,绕是绕不过去的。"

  彭光谦强调说,解决这一问题需要从两方面入手。一是政府应预先发出安全预警,事后及时妥善处理;一是公民自身应加强安全意识和自我保护意识。

  事实上,自新中国成立以来,中国政府一直在不遗余力地保护海外公民安全。近年来,根据国家利益的不断拓展和国际形势的急剧变化,中国在如何保护海外公民安全这一课题上,不断地进行着新的探索。

  改革开放前,中国在外国仅设了7个领馆,同外国签订的领事条约仅有3个。中国现有领事机构已达60多个,加上外交机构总共有220多个,都可以给公民提供领事保护。

  针对中国人海外安全隐患增多的现象,中国外交部于2004年7月1日,新设立了涉外安全事务司,执行我国外交涉及非传统安全领域的方针政策,协调和处理相关涉外事务。与此同时,为解决中国公民和机构的海外安全问题,外交部办公厅新设立了"应急办公室"。

  近年来,外交部领事司的出国提醒越来越多,内容越来越具体。外交部在2003年5月更新了2000年制定的《中国境外领事保护和服务指南》,在外交部网站上,任何人都可以查到这个《指南》。外交部还经常发布有关预警信息,外交部网站上设有"走出国门注意事项"栏目,提醒中国公民慎重前往局势动荡的国家和地区。

  曾少聪说:"国家保护海外公民的意识,近年来在官方、民间越来越强。对外使领馆在处理这些事件时,反应及时,措施得力,显示出了越来越成熟的经验。"

  外交部领事司工作人员介绍,中国政府在呼吁公民提高安全意识并提供安全信息的同时,已经建立了一整套针对海外安全意外事件的应急机制。凡是涉及我国公民或法人在海外出现重大人员伤亡或财产损失,外交部都会立即启动应急机制。据介绍,应急机制的主要内容包括:组成应急小组,制定工作计划;确定联络方案,保障信息畅通;开设热线电话,收集各方资讯;协调国内外有关单位共同开展工作等。

  曾少聪认为,国家应急机制的建立,是政府面对突发事件反应能力增强的一种表现,它代表政府处理突发事件的观念在转变,政府关于安全的危机意识在不断加强。

  "政府的作为仅仅是一个方面,在海外的中国公民也应加强安全意识和守法意识。"曾少聪说,在海外的中国公民还应注意保持良好形象,遵纪守法,尊重当地风俗,学会与当地民众友好相处。

  彭光谦认为,恐怖袭击等层出不穷的安全事件并不会使中国人退缩。"越来越多的中国公民仍将坚定地走向世界,中国与世界各国的交流和合作是无法阻挡的历史趋势。"
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关键词:中国 公民 海外 安全 问题 
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