据俄罗斯工业和能源部10月12日报道，俄罗斯工业和能源部向俄罗斯联邦政府递交了与俄罗斯联邦农业部、俄罗斯联邦经济发展部、俄罗斯联邦教育和科学部、俄罗斯联邦财政部、俄罗斯联邦卫生保健和社会发展部、俄罗斯联邦内务部、俄罗斯联邦海关署、俄罗斯联邦国防部共同制定并参考了俄罗斯银行意见的“2006-2008年俄罗斯轻工业发展措施的计划草案”。

　　在计划草案制定过程中特别注意了以下方面：

　　1 提高轻工业的投资吸引力

　　2 保护国内市场，防止商品的非法流通

　　3 轻工业企业的技术改造

　　4 为改善材料―原料资源领域创造条件

　　5 利用实施发展轻工业措施的行业专项规划

　　俄罗斯联邦工业和能源部副部长安德烈.列乌斯对计划草案进行评论时说，实施这些措施能够改善投资环境，推动技术更新过程和提高轻工业企业的竞争能力。考虑到投资方案实施时间相对较短和在轻工业领域投资的快速成本回收，轻工业可能在未来的5-7年时间里把总量至少提高一倍。

　　发展轻工业的首要措施应该是形成文明的国内市场，为国内和国外的合法贸易建立平等的竞争机会。安德烈.列乌斯指出，在与走私商品和假冒伪劣商品的竞争中，现在俄罗斯的生产者明显落在下风。他补充说，在这种情况下，实施“将假冒伪劣商品和走私商品挤出市场，组织现代化的商品运销网来取代货物市场上不透明的、甚至是违法的无组织性贸易”的一系列措施，应该成为国家在轻工业领域应优先发展的工业政策。

　　使用技术调节工具能为保护国内市场带来巨大效果。在计划草案中将制定四项关于轻工业领域所有产品的安全性和生产安全性要求的技术规定（见参考资料1）。

　　轻工业企业的设备改造进程极其缓慢。2004年轻工业的固定资产更新率为0.5%，而工业部门的平均指标为1.9%。企业的大规模的技术改造只能在国家支持的情况下进行。计划草案中指出，在这种情况下最有效的方法是对购买技术工艺设备的贷款利息进行部分补贴。同时取消俄罗斯不能生产的技术工业设备的进口关税将促进企业投资积极性的提高（见参考资料2）。

　　对贷款利息给予部分补贴，市政府对为扩大生产而积极吸引贷款的最主要的扶持措施。计划草案规定，用于这个方面的资金每年不能少于1亿卢布（见参考资料3）。

　　为了构建便利的原料市场，俄罗斯联邦工业和能源部建议研究提高原料出口关税的可行性，促进俄罗斯企业从事原料加工，并减少或取消进口俄罗斯不能生产的原料和材料的进口关税。

　　出口的促进措施，包括对出口贷款利息给予部分补贴，是工业的优先政策之一。计划草案建议制定用联邦预算对轻工业公司的贷款利息给予部分补贴的程序。

　　创新发展在工业战略中拥有特别的地位。计划草案预先制定了2008-2010年在现代化工艺建立的基础上发展轻工业的行业专项方案。

　　参考资料：

　　1、据专家估计，俄罗斯纺织品和轻工业产品市场的总价值为12500亿卢布，俄罗斯生产者只占17.7%（为2300亿卢布），合法的进口额为2400亿卢布，而剩余的7800亿卢布都是假冒伪劣产品和走私商品。在这种情况下，俄联邦预算在关税和增值税方面的损失约为2280亿卢布。

　　实践证明，最初的措施带来了巨大的效果。受俄罗斯政府委托，俄罗斯工业和能源部2005年成立了打击非法生产、销售和进口商品的跨部门工作组并开始工作。2006年非常积极地开展了打击非法进口商品工作，使轻工业很快活跃起来。

　　2006年第一季度，商品的合法进口量同比增长了62.1%，总进口额为10.245亿美元（合287亿卢布）；2006年前四个月，纺织品和服装的产量同比增加张10.1%，皮鞋产品的产量同比增长了11.8%。

　　但是问题的广泛性和采取不同措施的必要性要求把这个工作提高到新的水平，即成立跨部门委员会或政府委员会。除此之外，为了团结力量以便从联邦和地方的高度对市场进行保护，必须在俄罗斯联邦主体内成立类似的委员会。

　　2、根据俄罗斯联邦工业和能源部的估计，2006-2008年期间，轻工业企业用于设备改造的费用为每年57.5亿卢布，其中54.3亿卢布来自预算外资金。考虑到这些资金的一半（23亿卢布）将用于偿还俄罗斯信贷机构的贷款，用于支付利息的费用为1.5亿卢布。这允许吸引总额为20亿卢布的额外的借贷资金用于技术改造，同时，由于产品产量的增加，将使预算中的税收收入增加3亿卢布。

　　3、2004年，79个组织和32个俄罗斯联邦主体获得了总额为5000万卢布的补贴。这使得这些组织和联邦主体吸引了6.67亿卢布的贷款用于额外采购原料和材料，生产了为25.7亿卢布的产品，获得了1.45亿卢布的利润。这时，各项额外预算为3.133亿卢布。2004年从俄罗斯预算拨出每1个卢布用于补贴，轻工业企业都向预算交纳了6.27卢布。2005年，联邦预算划拨了3000万卢布补贴，税收收入增加了1.965亿卢布。在2006年预算中，用于补贴的预算金额为1亿卢布，预期的经济影响为：产品产量额外增加64亿卢布，利润增加3.62亿卢布，税收收入增加7.18亿卢布。