在内蒙古满洲里，一列火车正穿越中俄边境。俄批准远东开发战略将加大中俄共同开发步幅。限定俄罗斯公民一次最多补偿0.3公顷用来盖房子刺激远东大开发战略

　　一直悬而未决的俄罗斯远东大开发战略终于浮出水面。

　　俄罗斯总理普京20日批准了远东和贝加尔地区2025年前的战略，计划分三个阶段使俄罗斯远东地区的居民收入水平提高3倍。根据俄政府的预计，在远东社会经济发展战略实施后，未来几年俄罗斯远东和贝加尔地区的经济将以每年高出俄国内生产总值0.5%的速度增长，成为俄较发达地区。俄政府还有意给予迁移到远东地区并且长期居住的俄罗斯公民土地补贴。这是俄罗斯政府首次作出类似表态。

　　上海社会科学院俄罗斯研究中心主任潘大渭表示，俄罗斯的远东开发是俄罗斯长期发展战略中的重要一环，是普京的“心病”，“俄罗斯非常希望通过一系列手段使俄罗斯公民留在远东，发展远东地区，这是俄政府长远战略上的考虑。”

　　3个“五年计划”

　　记者通过查阅该发展战略发现，普京批准的这份发展战略主要分为三个部分，一个是大体纲要，对整个远东地区未来的经济社会发展做了总体规划;第二部分是远东各共和国和地区的详细发展纲要;最后一个部分则是俄远东地区和周边东北亚国家包括中日韩和蒙古的协作开发问题。

　　战略规定，远东居民收入水平应该从2010年的每月1.9万卢布增长到2025年的6.6万卢布，住房保障方面从2010年的人均住房面积19平方米增加到2025年的32平方米。此外俄政府还建议分三个阶段发展该地区经济，从2010-2025年，每5年为一个阶段。据悉，这份远东发展战略早在2007年就开始进行规划，但一直进展缓慢。俄总统梅德韦杰夫曾对政府中断通过发展战略表示不满。

　　欲遏制非法移民

　　同时俄政府有意给予迁移到远东地区并且长期居住的俄罗斯公民土地补贴。发展战略中明确指出：“巩固远东和贝加尔地区居民的一个补充措施是为居住和愿意在该地区居住的本国公民一次性无偿提供不超过0.3公顷土地来建造私人住房。”有俄罗斯学者甚至把俄政府提供土地的优惠政策与100多年前美国牛仔开发西部相类比。

　　此前俄罗斯分析家普遍认为，阻碍俄罗斯远东地区经济发展的一个重要原因就是远东地区的人口在苏联解体之后就逐渐减少。远东和贝加尔居民总数为1100多万人，仅占俄罗斯居民总数的7.8%。

　　潘大渭指出，俄远东地区劳动力的缺失导致经济发展缓慢，同时其他前苏联加盟共和国和部分中国的非法移民涌入这一地区，这是俄政府不愿意看到的。因此俄政府颁布提供土地的举措也在情理之中。“如果俄罗斯希望通过一系列措施，使得远东地区的居民能安心发展地区经济则可抵消外来移民的威胁。”他说。

　　同时，发展战略中俄政府还制定了其他吸引和留住远东居民的政策，包括支持创建高质量的教育体系、改善卫生基础设施、扩大社会福利等。为此俄新社表示，通过土地分配等一系列措施，当局将有望减缓俄罗斯远东和贝加尔地区人口减少的趋势。

　　中俄加快共同开发

　　此外，这份长达200多页的发展战略也重点阐述了俄远东地区和中国等周边国家如何合作，包括交通、投资、能源、旅游、农业等多个方面。主要内容有：加大俄远东石油和天然气东北亚能源中心的作用，俄远东各港口完全有能力承担中国边境省份的货物周转，东部电力系统产能足够向中国以及蒙古、朝鲜半岛和日本出售电力。外国投资者应在俄远东地区开办船舶维修中心，从而为这一地区带来新型工艺和就业岗位等。

　　潘大渭认为，俄政府决心加大远东开发的举措，对中国有利。他指出，去年中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，这说明在俄开发远东的问题上中俄双方已经取得共识，两国为此可以共同发展，共同取得经济合作成果。

　　他进一步指出，俄罗斯远东开发是未来地区发展的需要，对中国经贸、投资和劳务输出等多方面发展都有好处。“如果未来中国投资者到远东投资，也希望看到的是基础设施等各方面都比较齐全和成熟的地区。”他说。