在经济全球化、区域经济一体化的今天，中俄蒙三国边境毗邻地区依托快速发展的铁路、公路、航空口岸，已经形成了一定的对外开放规模，经济发展空间广阔。如何因势利导，抢抓机遇，加快发展，是摆在三国边境毗邻地区政府面前的一件十分迫切的大事。

　　一、抢抓发展机遇，顺应南联北开的对外开放形势

　　邓小平曾深刻地指出：“中国要谋求发展，摆脱贫穷和落后，就必须开放。”不断变化的国际政治、经济新格局，为地区经济发展既带来了机遇，也带来了挑战。进一步扩大对外开放，是呼伦贝尔地区抢抓机遇、迎接挑战、吸收外部有益要素、推动“兴边富民”、“建设社会主义新农村”和“建立和谐社会”的必然选择。

　　（一）从全国形势看，实施对外开放将继续成为促进经济发展的重要举措。在改革开放基本国策的指引下，中国已成为世界第三大出口国和第三大进口国。中国吸收外资的结构和水平不断优化提高，自1993年起，连续13年成为全球吸引外资最多的发展中国家。中国“走出去”的层次和水平不断提升，对外经济合作已由航运和餐饮等少数领域，逐步拓展到生产加工、资源开发、工程承包、农业合作和研究开发等众多领域。2005年12月初召开的中共中央经济工作会议把统筹国内发展和对外开放、增强国际竞争力放在了重要地位。贯彻中共中央经济工作会议的精神，抢抓机遇，适应经济全球化趋势和中国经济持续较快发展的新形势，进一步提高对外开放水平，是促进经济持续、快速健康发展的重要举措。

　　（二）从内蒙古自治区形势看，实施积极的对外开放政策，是增进地区经济活力和质量的重要手段。内蒙古自治区土地总面积118万平方公里，总人口2 384万，地跨中国东北、华北、西北，北部与俄罗斯、蒙古国接壤，是中国向北开放的桥梁和纽带。内蒙古自治区资源十分富集，尤其是草原、能源和旅游三大优势资源更为突出。依托丰富的地上地下资源，在“南联北开”政策的指引下，近年来内蒙古自治区的对外开放工作取得了实质性的进展，基本形成了能源、冶金、煤化工、机械装备、农畜产品加工、高新技术六大优势产业，资源优势向经济优势转化的势头十分强劲。全区生产总值、工业增加值、固定资产投资、城镇居民人均收入四项指标增长速度连续四年位居全国各省市自治区前列。特别是2005年全区生产总值达到3 822亿元人民币，增长26%，创改革开放以来最高水平。人均生产总值突破1 900美元，超过全国平均水平。与此同时，内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国的经贸合作也取得了可喜的成绩。据统计，2005年俄罗斯已成为内蒙古自治区第一大贸易国；蒙古国已成为内蒙古自治区第二大贸易国。但从总体发展态势来看，内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国的经贸合作，与三地区经济发展势头和潜力相比，仍有许多潜在的优势，前景十分广阔。

　　（三）从呼伦贝尔地区实际看，实施对外开放是摆脱相对落后面貌的客观要求。呼伦贝尔地区地处北疆，背靠东三省，面向俄罗斯和蒙古国，具有不可替代的地域特色。内蒙古自治区18个口岸中有8个位于呼伦贝尔地区，其中满洲里口岸承担着中俄贸易60％以上的陆路运输任务。改革开放以来，随着口岸建设的不断加强，对外边贸迅速发展，呼伦贝尔地区在中国向北开放、拓展对俄蒙贸易进程中发挥了重要作用，在开放政策、资源禀赋、产业基础、口岸疏运及人文关系等方面形成了与俄蒙经贸合作不可多得的独特优势。但是，由于诸多因素的制约，该地区的经济发展仍处于相对落后状态。作为经济欠发达的边疆少数民族地区，扩大对外开放，借助外力谋求进步，是促进区域经济合作，实现互动双赢与共同发展的现实途径。在日新月异的对外开放形势面前，在中国重视加强与俄蒙经济技术合作的前提下，呼伦贝尔地区面临重大机遇和挑战。加强同俄西伯利亚和远东地区的经济技术合作，加快转变外贸增长方式，推进贸易方式和市场多元化，增强企业的技术和市场开发能力，将有力地促进该地区产业结构升级，创造更多的就业机会，实现加快发展、兴边富民的目标。

　　二、呼伦贝尔市对外开放取得的主要成效

　　据海关统计，2005年呼伦贝尔市进出口总额达16亿美元，同比增长15.4%。其中进口额为15.23亿美元，同比增长17.1%；出口额为0.77亿美元，同比增长51.3%。实际利用外资31926万美元，同比增长75%。2005年呼伦贝尔市外经外贸工作呈现以下几个主要特点：

　　（一）同俄蒙经贸合作得到加强。2005年通过举办“俄罗斯赤塔地区矿产资源项目对接会”、“中俄‘边境地区投资活动问题与前景’国际研讨会”、“海拉尔―赤塔产品展销暨商贸洽谈会”、“蒙古国东方省中国商品展销会”、“赤塔州商品展销会”等活动，进一步加强了与俄蒙经贸合作，并取得良好效果。2006年上半年，又成功举办了“中俄蒙毗邻地区矿产资源房地产开发农业合作项目对接会”和“中俄蒙边境区域合作论坛”等大型活动，扩大了呼伦贝尔的知名度和影响力。

　　（二）对外贸易往来不断扩大。截至2005年年底，呼伦贝尔市同世界64个国家发生了贸易往来。其进口以欧洲为主，其中从俄罗斯的进口占90%；出口以欧洲和亚洲为主，欧洲主要是俄罗斯，亚洲主要是韩国、日本、蒙古国和中国香港地区。2005年进口的主要商品依次为：木材800万吨，占进口总量的43%；原油650万吨，占36%；化肥120万吨，占6.6%；化工产品35万吨，占1.9%；钢材及废钢42万吨，占4%。2005年出口的主要商品为：镁砖及建材约47万吨，占出口总量的26%；轻工产品约38万吨，占16%；石油焦14万吨，占6%。

　　（三）境外投资项目进展顺利。与俄毗邻地区合作项目主要有：（1）矿产。内蒙古鲁能能源重化工投资有限公司以3.15亿卢布（约合91500万元人民币）取得赤塔州别列佐夫铁矿矿产使用权，成为中国第一家在俄取得大型矿产使用权的企业。（2）电信。内蒙古广播电视公司呼伦贝尔分公司在俄乌兰乌德市累计投资200多万元人民币，开通26个光节点，安装入户11200户。该公司中方占27%的股份，是公司最大股东。（3）农业。扎兰屯市政府与俄赤塔市政府合作在赤塔市种植蔬菜项目取得积极进展，2005年建成温室24座、阳光大棚72座，种植蔬菜700亩，实现营业额91万美元，派出劳务670人次。（4）电力。中国北方联合电力有限责任公司分别与俄罗斯西伯利亚煤炭公司赤塔分公司和赤塔州科瓦尔茨矿业公司库吉煤矿签订了向后者两家公司每年购煤1 400万吨、供货期为50年的煤炭购销框架协议。该公司计划利用俄方煤炭在额尔古纳市建设煤电联营项目和变电站。

　　与蒙古国毗邻地区合作项目主要有：（1）矿产开发项目。新巴尔虎右旗新鑫矿业有限公司以320万美元买断了东方省乌兰地区铅锌矿等4个有色金属矿采矿和探矿权。（2）跨境铁路建设项目。就建设经阿日哈沙特口岸的跨境铁路（连接蒙古国东方省铁路和中国两伊铁路）问题，已与蒙古国东方省达成合作意向，并正在做前期论证工作。（3）石油开发项目。大庆油田已收购蒙古国19、21、22勘探开发区块（塔木察格地区）股权项目。预计油田年生产规模可达到50万吨，现前期工作人员已进入作业区，并选定在新左旗额布都格口岸过货。

　　（四）口岸建设步伐加快。2005年呼伦贝尔市口岸货运量完成1 764万吨，同比增长25.0%；客运量188万人次，同比增长11%；交通工具达到30万列（辆、次），同比增长15%。“四路两桥”建设进展顺利。“四路”中阿木古郎―额布都格口岸、拉布达林―室韦、室韦―莫尔道嘎三条柏油路已投入使用，阿拉坦额莫勒―阿日哈沙特82公里柏油路于2006年建成。额布都格―白音胡舒口岸大桥已投入使用。阿日哈沙特口岸基础设施建设2005年累计投入1 000万元人民币。建筑面积为7 000平米的海拉尔航空口岸大楼已于2006年6月份交付使用。经过努力，海拉尔―赤塔航线实现复航，阿日哈沙特―哈比日嘎口岸于4月1日实现集中开放。

　　（五）与俄蒙交往层次逐年提高，高层互访实现制度化。2005年，呼伦贝尔市共有8个政府代表团赴俄蒙访问，俄蒙有4个代表团赴呼伦贝尔市访问。友好城市关系不断发展，继与俄罗斯、蒙古国、韩国等3个国家的4座城市建立友好城市关系之后，2006年呼伦贝尔市又与蒙古国东方省建立了友好城市关系。

　　中俄蒙三国边境毗邻地区经济合作中存在的主要问题有：第一，中俄蒙三国政府在进出口商品的管理、TBT设限、配额、查验等方面的政策不尽一致，影响了进出口贸易的快速发展；第二，中俄蒙三国边境毗邻地区口岸的基础设施建设步伐相对缓慢，影响了通关速度和工作效率；第三，中俄蒙三国边境毗邻地区经贸秩序需要进一步加强，如双边贸易的国际结算、司法仲裁机制、信用担保等。

　　三、主要对策和建议

　　（一）坚持从实际出发，推进中俄蒙三国边境毗邻地区新一轮对外开放。呼伦贝尔地区地域辽阔，地理位置优越。首先，呼伦贝尔与俄蒙接壤，拥有海拉尔、满洲里、黑山头、室韦、阿日哈沙特、额布都格口岸，是联接欧亚两大洲最便捷、最经济、最重要的通道。俄罗斯西伯利亚和远东地区自然资源极其丰富，是中国农产品和轻工产品的重要消费市场，在资源、产业结构等方面与中国经济有着很强的互补性，扩大贸易与投资有利于双赢。其次，呼伦贝尔背靠中国东三省。中国东北地区拥有较强的工业基础，对装备制造业、重化工业、农产品加工业及高新技术产业的跨国投资都有较强的吸引力。呼伦贝尔与东北地区有着密切的联系，在振兴东北老工业基地的进程中可以发挥更大的作用。再次，呼伦贝尔作为概念上的西部地区，投资环境比较优越。特别是经过近年来的投资建设，其基础设施有了明显改善，随着海拉尔东山机场、满洲里西郊机场的国际国内航线进一步延伸，空运能力进一步增强，构成了铁路、公路、民航三线贯通的运输体系。同时，它具有劳动力成本相对低廉、市场规模大、经济辐射面广等诸多优势，已经具备了大规模吸引外资、吸引中国发达地区产业转移的能力。因引，适时抓住机遇，结合实际制定开放型发展战略，部署全局性工作，利用地处俄蒙远东地区和中国东北地区中间地带的有利地缘条件，发挥桥梁纽带作用，提高向北开放水平，在多方互动协作中实现自身的发展，是历史赋予呼伦贝尔市的重要使命。

　　（二）加快完善对外开放的制度保障体系。中俄蒙三国边境毗邻地区要在国内体制改革不断深化，开放程度不断提高的前提下，借鉴其他国家积累的符合开放型市场经济一般规律的有益经验，不断完善对外开放的制度保障体系。要认真研究涉外经济法律法规，特别要重点研究和把握对外贸易的特点和规律，形成以中俄蒙相关区域为重点的符合实际的开放系列制度。在对外经济活动、技术合作中，使市场发挥配置资源的基础性作用，形成稳定、透明、统一和可预见的涉外经济管理体制及司法仲裁机制，完善国际贸易结算、保险、大规模进口物资的期货交易等金融服务体系，保障公平贸易，创造平等参与国际竞争的环境。注重提高对国际经贸特别是本区域经贸形势的观察分析能力，建立完善的外贸运行监控体系和应对贸易、投资变化的快速反应机制，加强涉外投资项目的管理与监督，防范规避投资风险，增强抵御外部冲击和风险的能力。

　　（三）三国地方政府要加强联系和往来，经常沟通情况，增强了解和互信程度，共同谋划区域合作与发展大计，研究实施办法，推动和促进三方企业积极合作。在发展经济或开展经济合作方面，政府要协助选好企业，让有实力、有信誉的企业在自愿的基础上搞好经济项目独立开发或合作开发。政府要依法加强对企业的监督管理，防止企业间出现欺诈行为。政府要为守规企业创造良好的经济发展环境和安全保障环境。三方政府领导要建立定期互访制度和信息交流制度，以及发现问题和解决问题的机制，确保中俄蒙边境毗邻地区的经济合作沿着全面、协调、快速、健康的轨道前进。

　　（四）加快构建内外结合、带动力强的开放型经济增长带。形成充满活力的开放型经济增长带，是把握对外开放重大机遇的要求，也是促进区域经济协调发展的要求。要从中、俄、蒙三国边境毗邻地区的实际出发，培育构建3条轴线：以中国满洲里、海拉尔、额尔古纳、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗为轴线；以俄罗斯阿金斯克、赤塔、伊尔库茨克为轴线；以蒙古国东方省、肯特省、苏赫巴托尔省为轴线。加强该区域内的铁路、公路、航空、口岸等基础设施和金融服务体系建设，共同研究新的贸易合作方式下的自由贸易区的规划问题，构建内外结合、带动力强的经济增长带，实施市场多元化战略，提高出口产品档次，优化出口产品结构，推动对外贸易的持续增长。在构建开放型经济增长带进程的安排上，使有条件的地区先行一步。重点依托三国过境毗邻地区的边境口岸，在扩大常规大宗产品进出口的同时，着力扩大科技含量高、附加值高的国内短缺的商品进口，扩大以副食、轻工、机电等产品为重点的商品出口。搞好石油、天然气、矿产资源、森林资源和化工原料的落地加工，构建开放型的经济增长带。

　　（五）加快吸引外资步伐。进入21世纪，经济全球化进程进一步加快，资金、技术等重要生产要素开始在更大范围内重组和优化配置，全球生产分工体系正在重新整合，跨境要素的流动在各国经济中所起的作用越来越重要。这为三国边境毗邻地区通过进一步吸纳全球生产要素和利用全球市场加快发展提供了重大机遇。在具体操作中，要将吸引外资与推动本地区经济结构调整相结合，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，吸引较高技术含量的新产业，促进产业结构的调整升级。要将吸引外资与推进本地区企业技术创新相结合，注重引进技术的消化吸收和创新提高，支持龙头企业形成技术开发能力和产业化能力，提升企业的结构层次和技术水平，使企业增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。在大力发展加工业的同时，要鼓励和引导外资向采购、服务、营销和研发等环节延伸，逐步使本地区成为重要的制造基地、采购基地、服务基地和研发基地。

　　（六）加快实施“走出去”战略。当前，世界各国对自然资源的竞争十分激烈，不仅有大量着眼于当前利润的海外投资行为，而且有许多不求近利但求战略性拥有的海外投资行为。为此，中俄蒙三国边境毗邻地区要从战略高度科学谋划本地区“走出去”战略，加强区域合作，提高开放层次。要立足于互利互惠原则，共同合作开发利用自然资源、农业资源、科技资源，实现更大范围的经贸合作和科技合作。企业要科学慎重地决策，制定周密的投资战略，做好充分的投资准备，积极稳妥地推进投资计划，并保证投资项目获得成功。总之，要使中、俄、蒙三国边境毗邻地区的对外开放和经贸科技合作在规范、有序、稳定的轨道上不断推进。