2004年，俄罗斯经济在连续5年稳定增长的基础上，继续保持强劲的增长势头。根据1～9月份的统计，与2003年同期相比较，GDP增加6.9%，工业生产总值增加6.5%，投资总额增加11.6%，实际收入增加13.3%，进出口贸易总额为1917亿美元。

随着国家经济持续稳定增长，俄罗斯在2003年科学技术领域取得丰硕成果的基础上，2004年又有新的进展。政府在科学技术发展中的激励政策已经成为科学发展与振兴的催化剂和润滑剂，在国家变革和转轨过程中为促进工业和国防的发展起到了巨大作用；重大科技计划的继续出台为深化科技改革指明了方向；《科学和国家科技政策法》的公布为实施科技改革起到了保驾护航的作用；着力发展创新市场，促进工业创新发展，挖掘国家创新潜力，维护知识产权和注重原始创新，建立和完善由知识向经济转化的系统已经成为俄科技界的共识；继续振兴科学技术，特别是提升军事科技水平。

一、科技体制改革日趋深化

在国家政体改革的推动下，2004年俄罗斯科技界的体制改革力度大，涉及领域广。为充分调动科技人员的积极性，充分发挥现有人力资源的作用，大力促进科技成果商品化，再造世界一流科技大国形象营造了适宜的环境。

2004年年初，俄罗斯教育部与科技部合并成立了教育与科学部。俄罗斯科学院撤消了45个研究单位的法人地位，对一大批院所进行了重组，合并了一些研究方向相近的研究院所，同时组建了一些新的研究所。2004年，联邦直属企业也在进行重组，仅在科学院就有77个单位属于关停并转之列。

在深化科学院体制改革的进程中，国家注意到了增加对科学院的拨款和提高科研人员待遇的重要性，科学院从国家预算中得到的总经费为286亿卢布(约合9.5亿美元)。

2004年4月，俄联邦政府通过了2004～2006年预算改革方案，改革的方向和原则有利于增加对科学院的支持力度。

二、科技发展政策不断完善

(一) 国家科学研究机构管理构想

2004年4月，俄罗斯公布了《俄罗斯联邦参与管理国家科学组织、科学活动构想》。构想提出了有关科学管理的6个问题：国家科学发展现状及面临的主要问题；俄罗斯联邦参与国家科学组织管理的目的、任务和原则；俄罗斯联邦参与领先科学组织管理的准则；俄罗斯科学院及其他国家所属研究院的管理特点；停止俄罗斯联邦参与管理领先科学组织的主要机制及通过相应决议的条件；国家科学领域技术转移方向及未来前景。

为了落实上述构想，提出了一系列职能改革方向，其中最重要的有：发展从事基础研究的大学、学院网络，扩大知识生产，发展世界水平的科学和教育基础；提高大学科研水平，组建科学教育中心；建立联邦优先发展的科学和高技术网络；大力发展创新基础设施。

根据国家预算系统状况，优化国家科学领域结构；改变国家科研机构的法律组织形式，国家综合科学企业实行股份制，大幅度减少国家企业数量，到2006年列入预算的单位将缩减至 800个；优化国家参与科技机构的资本使用，吸引国内外投资，减少国家负担；优化和重组国家科学研究机构，提高科研活动效益，创造引资条件；在考虑俄罗斯联邦社会经济优先发展领域的同时，还应该构建国家创新系统基础设施，以保障知识经济的形成，保障科技活动的成果进入国内外创新市场，最终实现产业化。

(二) 科技奖励力度适度加大

俄罗斯政府历来重视科技奖励政策，关心科研人员的科研成果和技术进步，并为此颁发了多项涉及科技奖励的法令。2004年6月普京总统签署了名为《完善国家对科学技术及教育领域成就进行奖励的制度》，颁布了新的《俄罗斯联邦科学技术领域及文化艺术领域国家奖励条例》，联邦政府还在8月出台了《俄罗斯联邦政府科学技术奖励条例》。

2004年俄罗斯联邦年度科技奖竞选的项目多达46项。其中，能源、交通、农业、医学、军事等领域的项目居多，也不乏反恐安全技术及设备项目。

(三) 支持青年专家成材

2004年2月，在联邦总统科学和高技术委员会会议上，总统普京责成政府，大力支持青年专家成长，指出要在优先发展的科技领域发挥青年人的专长。同时还指出了在国家和政府层面上解决培养年轻学者问题的重要性和迫切性。联邦政府还将制定专项法律条文，保障将青年专家的教育和培养落到实处。

三、重大科技计划继续出台

2004年，为了配合联邦总体改革，政府出台了一系列涉及科技领域发展的计划、规划和法律等，为科技改革的顺利进行起到了保驾护航的作用。

(一) 《科学和国家科技政策法》

2004年8月19日俄联邦通过的《科学和国家科技政策法》明确了国家科技政策的目标和原则，委派了俄罗斯联邦国家政权机构，认定了科学和科技活动的拨款章程以及国家对该活动的支持基金。

(二) 《2008年前俄罗斯联邦政府主要活动方向》计划

2004年7月28日俄政府总理弗拉特科夫签署了《2008年前俄罗斯联邦政府主要活动方向》计划。其中涉及科学和技术发展的内容有：

(1) 发展经济技术平台。俄罗斯在世界市场上的竞争能力取决于使用新技术成果、发展高科技含量产品的速度以及技术创新的有效进展程度。有效地使用知识资源和大力发展技术平台是全社会的首要任务。为此，有必要制定和实施长期(2010～2015年)创新发展战略，发展研究职能系统和风险基金；将国家财力集中用于重点基础研究和应用研究方面，建立集约化科学教育结构；制定法律标准文件，建立科学生产和技术转移区。

(2) 发展高技术产业。在国家中期计划中集中力量发展高技术产业，特别是发展国防工业、核工业和航空航天工业、通信技术、制药和生物技术、电子技术等。

(三) 《2002～2006年科技优先发展方向研发活动》计划

2004年10月12日俄联邦推出《2002～2006年科技优先发展方向研发活动》联邦计划。该计划指出实施科技优先发展方向和尖端技术的具体方法及以创新为前提获取新知识、新技术的探索和应用研究。该计划还提出了发展创新活动基础设施的措施以及培训专家的组织和管理系统等，并就集成科学和教育活动、培养科学和高技术人才、提高教师职业权威、支持青年专家等提出了具体措施。

四、科技创新活动全面展开

(一) 实施国家科技创新活动战略

俄罗斯实施创新经济共分为三个阶段：一是扩大知识再生产，采取相应措施，保持和发展最重要资源(基础研究和教育)，选择优先发展方向；二是完成从知识到实际应用的转化，即建立国家创新系统；三是技术决策的工业化应用，即实现由工业向创新经济的过渡。

俄罗斯实施国家科技创新战略的具体做法是加强对中小企业的创新管理，推动科研院所的创新活动，完善高等院校的技术创新中心，加速创新成果的商业化进程。通过观念更新、政策保障、体制保障和资源保障，俄罗斯蕴藏着的巨大创新潜力将会在实施创新战略中充分发挥出来。

(二) 确立联邦创新基本政策

俄罗斯在构筑国家创新体系时所考虑的是系统地制订国家创新政策，在国家总目标下，建立独立的地区创新体系，地区与联邦一体化，优先发展基础科学、高等教育和高技术产业，将有限的财力集中到优先发展的方向。同时，要想实现创新发展的总体构想，还应对国家技术能力、科研能力和教育能力进行审查，建立创新领域的专业协调联络机制。

国家创新政策最重要的目标是建立完整的国家创新体系，包括为提高经营人员创新积极性创造条件，解决国家创新发展的科学定向问题，发展科学和经营实体间的协调以及改进知识传播机制，以国家和工业伙伴组织为基础，支持技术发展的突破方向。

国家激励创新活动的主要措施包括，为提高经营活动的创新积极性创造条件，拓宽财政渠道，利用经营条件，发展信息基础设施和形成职业创新管理模式，解决国家创新发展的科学指导问题，改革《民用科技的优先发展方向》联邦规划，巩固国家科学长期稳定发展的成果，协调发展系统科学和经营环境，完善知识传播机制。

俄罗斯创新基本政策实施计划可分为3个阶段：第一阶段(2003～2006年)，创造必要的条件实现向创新发展的快速过渡；第二阶段(2004～2007年)，建立互联网；第三阶段(2005～2007年)，创新系统分类。

俄罗斯在研究长期科技创新政策时着重解决的关键性问题是制订企业创新发展战略，科学分析市场和资源问题；理顺创新活动和科技市场的关系，研究促进互动的因素和条件；建立创新项目的综合评价体系和具体监控程序，分析潜力、风险、技术水平、市场和资金的相互关系；解决高技术、高附加值产品设计中技术创新的最佳方法；解决军转民企业的技术创新问题是使军转民企业步入良性循环、开拓新的市场、赢得竞争的关键性环节。

五、科技研发又见新的成果

(一) 军事科技领域超常发展

2004年 11月17日总统普京在俄军事首脑会议上称俄罗斯成功开发和试验了新型核导弹系统，近年内将装备部队。新一代导弹除具有飞行速度快、隐形和抗干扰能力强的优点之外，还具备发射方式灵活、射程远、10弹头、命中精度高等特点。

(二) 氢能开发利用进展迅速

据《探索》杂志2004年11月19日报道，为了实施联合氢能计划，由乌拉尔科学分院叶卡杰琳堡电子物理研究所牵头执行的项目进展顺利，可望在该领域实现突破。采用这种新的能源可以摆脱对石油的依赖，并较好地解决生态问题。