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保证俄罗斯能源供给是未来水能发展的总任务。保证国家能源供给最重要原则是：
耗尽资源的可替代性，即，有限种类的燃料，对其需求的速度，不应超过开发替代能源的速度；
燃料和能源种类的多样化，即国家经济不应特别依靠任何一种能源；
有限资源要求的合理性，即在能源中利用有限燃料，不应导致不注重化学加工原料和其他非燃料目的的原料；
生态的可接受性，即发展能源不应增加对周围自然环境的人为负担；
应当保证在国民经济能源部门中国家投资设计的支持。
到2020年以前的期间，俄罗斯能源战略规定为，改进电力能源的生产结构，稳定天然气的需求量，稳定煤炭需求增长，进一步发展原子能和扩大利用水电资源。如果从1990年到1998年，电力能源的需求下滑了大于25%，那么，从1999年电力需求开始增长，1999年增长了2.8%或者是增长了229亿kW.h。到2020年电力需求预测，按照能源发展战略，规定每年增长3%。
由水工设计院完成的和经“俄罗斯统一电力系统”股份公司管理处审查过的，到2020年前俄罗斯水电发展纲要规定，到2020年水电装机容量为20.3×106Kw，其中到2005年为1.2×106Kw，从2006年—2010年为6.2×106Kw，从2011年到2015年为4.2×106Kw，到2015年以后为8.7×106Kw。到2020年水电站的发电量将约增加880-900亿Kw.h。
这样，到水电发展纲要期末的2020年，水电站的发电量将增加1.5倍，从1690亿Kw.h增加到2500亿Kw。会保证到2005年节省煤炭60万吨，相当于5.0亿方天然气；到2010年节省煤炭万吨，相当73亿方天然气；到2015年节省煤炭1350万吨，相当119亿方天然气；到2020年节省煤炭2620万吨，相当于232亿方天然气。
2000年水电站股份公司的电力成本，平均为3.1戈比/kW.h，而地方国营发电站股份公司的电力成本，平均为17.5戈比/kW.h，差不多相差6倍。
水电发展纲要还考虑了优先安排的一些工程：完成还是80年代就开始修建的水电站建设；技术改造和修复正在运行的水电站。苏联解体后，在俄罗斯范围内还留下有16座没有完成的水电站，总装机容量为9.7×106Kw，估计价值126亿卢布（按1991年价格），其中开发出约为48亿卢布。属于最优先安排的水电工程，又由“俄罗斯统一电力系统”股份公司投资的，按照水工设计院建议的有7座水电站，总装机容量约为7.0×106Kw。这些水电站的估计价值，按1991年的价格，约为85亿卢布，从2001年起已开发出约37亿卢布。这7座水电站是：布列依、包古查、依勒加纳依、扎拉马格、兹列丘科、阿屋什格勒和乌斯奇—斯列德涅卡诺（表1）。
在现实条件下开发水电资源的基本前提是：形成热能能源基地的困难；燃料价格的上涨；电力需求的增加；覆盖电力日负荷图峰值部分的必要性；降低电力生产成本；减少向大气中排放温室气体。
到2005年热电站燃气的缺口预计约为65亿m3，到2015年预计缺口约为250亿m3。依靠煤炭用量增加1.5—2.0倍，对热电站燃料需求结构，俄罗斯电力战略将作大的调整。这就要求对热电站燃料的准备和供应进行改造，为减少排放有害物，应安装过滤器。
很重要的一个因素是燃料价格上涨。按俄罗斯经济发展部的资料，2000年燃气的价格为365卢布/千方，而2002年上涨到610卢布/千方，即上涨了70%。同期煤炭的价格由277卢布/吨上涨到482卢布/吨，或者是上涨了80%，同期重油价格由277卢布/吨上涨到482卢布/吨，或者是上涨了80%。按现在的预测，到2025年电力的价格比2005年，最少也要上涨2倍。
接下来的问题是制度因素。减少燃气热电站的比重，就意味着增加燃煤热电站和原子能电站的比重，而燃煤热电站和原子能电站的机动性要比燃气热电站差，这会导致电力负荷图覆盖峰荷部分复杂化。这样，为发展水电有个很重要的电力和经济前提。
水电资源利用和修建水电站，纲要按地区分布是这样：
远东，蕴藏有很经济的水电资源3000亿kW.h，其中已开发利用的有110亿kW.h，只占蕴藏量的3.8%。在水电资源电力平衡中，首先应压缩利用远距离运来的燃料。利用布列依水电站和尼日涅布列依水电站的电力，对东方电力公司保证稳定的电力供应，有大的影响。正计划修建尼日涅泽依水电站梯级。
东方电力公司对屋丘勒河和吉普托姆河上的南雅库特水电综合枢纽也很有兴趣，屋丘勒河和吉姆普托姆河属勒拿河流域。南雅库特水电综合枢纽除对勒拿河有调节能力外，还可保证年发电量235亿kW.h，这就完全解决了远东地区的电力保证问题。
到2020年，整个远东地区计划电力装机容量可达9.4×106 kW（表2）
注：按“投资论证”编制，于2002年屋勒卡勒水电站Ⅰ期、尼日涅布列依梯级水电站和斯列德涅丘勒水电站开工。
西伯利亚，随着安卡拉河上，装机容量3000兆瓦的包古查水电站建设任务的完成，接下来计划修建高效益的安卡拉梯级水电站。梯级水电站包括装机容量1600兆瓦的斯特列勒科夫水电站、装机容量660兆瓦的科萨亚—施维拉水电站和装机容量1320兆瓦的维杜木水电站。为了把西伯利亚和远东电力公司联系在一起和保证布凉特和奇吉诺电力系统的需求，建议修建装机容量2040兆瓦的反调节卡图诺水电站。按照俄罗斯电力发展纲要，到2020年整个西伯利亚的发电装机容量将达到8.1×106kW（表3）。
在开发西伯利亚水电资源中，下科诺古斯卡水电站占有特殊位置，该水电站装机容量为12×106Kw，发电量约为500亿kW.h。把下图诺古斯卡水电站的电力输送到俄罗斯的欧洲部分，这会改善其燃料平衡和生态状况。
俄罗斯欧洲部分，北高加索的电力供应非常紧张。解决这个问题的重要之处是完成正在修建的依苈卡纳依水电站，位于塔古斯坦，装机容量800兆瓦；扎拉马格水电站，位于北敖塞吉，装机容量352兆瓦；阿屋什格勒水电站，位于卡马勒吉诺—巴勒卡里，装机容量60兆瓦；和兹列诺丘科水电站，水电站位于卡拉查耶窝—切勒克西，装机容量320兆瓦。在发展纲要中还提到了新建工程—阿诺吉依河上的梯级水电站柯依苏，装机容量200兆瓦和切列克河上的苏维埃水电站，装机容量60兆瓦。
建议完成俄罗斯西北部的克木梯级水电站工程：别罗波罗日水电站，装机容量130兆瓦和莫勒斯克水电站，装机容量33兆瓦。建议完成列宁格勒抽水蓄能电站，装机容量440兆瓦。完成乌拉尔地区别罗依河上的尤马古兹水电站的建设任务，装机容量45兆瓦。电力公司水电建设的第一期工程是兹果勒抽水蓄能电站Ⅱ期工程，电站装机容量为1200兆瓦。
近年来俄罗斯欧洲部分电力负荷图峰荷部分的覆盖问题更加严重。这使得扩建抽水蓄能电站，在经济上是合理的。因此，现在电力公司正考虑修建北高加索的克拉斯诺波凉斯克抽水蓄能电站和弗拉季米勒抽水蓄能电站。到2020年俄罗斯欧洲部分总装机容量预计将达到2.8×106kW（表4）。
为了实现2001—2015年水电发展纲要各项任务，需投入84亿美元的资金。其中2000—2005年需投入资金14亿美元，2006—2010年需投入资金34亿美元，2011—2015年需投入资金36亿美元。修建水电站需要73亿美元，而输配电建设需11亿美元。
当世界上多数发达国家继续利用自己河流的水力发电时，而俄罗斯的水力枢纽建设实际上却处于停滞状态。水电是最便宜、最清洁和最适合生态的能源，但水电建设需要投资，需要国家投入。
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