中国海关日前向俄罗斯海关提出规范俄进出口秩序三项建议，包括交换报关企业目录、向申报人签发“报关单证明联”和简化守法外贸企业的通关手续。中俄海关合作为何引起如此大的关注？合作有哪些实质性内容？将对中俄贸易产生什么影响？记者围绕这些问题采访了中国社科院公共管理与政府政策研究所研究员马光远。

　　“灰色清关”困扰中俄贸易

　　问：中俄海关最近紧锣密鼓地进行合作，这与“灰色清关”是否有关？

　　马光远：我们注意到，官方发布的新闻中都没有出现“灰色清关”这样的用词，应该是充分考虑到俄方的感受。但要把中俄海关合作讲清楚，“灰色清关”是个绕不开的话题。

　　上世纪90年代初苏联解体后，俄罗斯为缓解国内市场轻工业产品供应的紧张形势，政府不得不从包括中国在内的国外市场大量进口便宜的日用消费品，但俄罗斯海关的官僚作风和工作效率低下问题，却让进口商品在俄海关通关环节面临重重困难。针对俄海关清关手续繁琐、税率复杂的情况，为简化通关手续、提高通关效率、鼓励进口，俄罗斯海关允许所谓的“清关公司”为货主代办进口业务，提供运输和清关捆绑在一起的“一站式”服务，由发货人交纳费用，由清关公司全程代理报关、纳税、商检等手续，此类清关公司在办理海关手续时，普遍采取逃避俄进口管理措施和税费的违规做法，而且不向中方企业和商人提供真实合法的报关单证，这就被称为“灰色清关”。

　　“灰色清关”是伴随着中俄民间贸易发展而出现的，已在俄存在20余年。其导致的俄进口税款流失、滋生腐败等问题早在多年前已经引起俄政府的关注，俄政府也多次采取措施打击“灰色清关”，但历次打击大多在多方斡旋下以息事宁人的结局收场。“灰色清关”是长期困扰中俄贸易并经常导致贸易纠纷的复杂问题，两国经济利益深受其害。我们注意到，中方对中俄海关合作，帮助俄治理“灰色清关”的态度是十分积极的，也取得了实质性的进展，得到中俄两国领导人的肯定。

　　问：您怎么看待俄方打击“灰色清关”？

　　马光远：在俄罗斯看来，中国商人通过“灰色清关”公司办理货物进口通关手续是一种走私行为，因为华商拿不出任何完税单据。而广大在俄华商则认为，我已经请人办了通关手续，交了税，是合法的。这就是目前的情况。

　　1998年以来俄罗斯对华商市场的查抄事件不断，2008年9月，俄罗斯官方对切尔基佐夫斯基市场突击检查，查封了华商在仓库里的多种商品。今年6月俄罗斯关闭莫斯科切尔基佐夫斯基市场，我在俄华商再次严重受损，涉及货款50亿美元，集装箱2万个。

　　俄打击“灰色清关”有利于规范贸易渠道、净化贸易环境，有益于双边贸易的健康有序发展。但在具体过程中，我们希望俄方考虑到“灰色清关”的历史原因，保障在俄华商的合法权益。

　　中国海关提出务实建议

　　问：中国海关提出的三项建议对治理“灰色清关”有何作用？

　　马光远：我认为中国海关此次提出的交换报关企业目录、向申报人签发“报关单证明联”和简化守法外贸企业的通关手续都是非常务实，针对性、操作性很强的措施。主要就是压缩俄不法清关公司的空间，我认为这是当前治理“灰色清关”的核心环节。当然，根据守法便利的原则，积极推动贸易便利化，是俄打击“灰色清关”致力“白色清关”的治本之策。所以，我认为中国海关的建议是疏堵结合的，也是十分务实的。

　　从目前来看，对于中国海关提出的建议，俄罗斯海关也已经作出了积极回应。从俄罗斯海关来看，我想操作上存在的阻力也不太大。我认为，中俄海关合作对中俄贸易来说是一次正本清源，它将推动中俄贸易走出“灰色清关”的漩涡，而进入“风正一帆悬”的海阔天空。

　　华商要坚持守法经营

　　问：对于在俄华商来说应吸取哪些教训，注意哪些问题？

　　马光远：我们一些走出国门的华商，敢闯敢干，这是好的。但往往是事先功课准备得不充分，不了解当地的市场，特别是不了解当地法律，这是要吃大亏的。这次，中俄海关将发挥两国海关院校的作用，为企业守法经营提供政策宣讲、通关知识培训等服务就是在为大家补上这一课。

　　华商在了解当地法律的基础上，要走合法经营之路，这不仅是个人的经营之道，也关乎中国商品的形象、中国商人的形象和中国的形象。在俄华商还应从长远利益出发，尽快转变经营模式，坚决摒弃“灰色清关”方式，选择规范的报关公司，合法办理通关手续，坚持守法经营。