（一）合作背景

　　俄罗斯森林资源丰富，森林覆盖面积7.74亿公顷，覆盖率达45％；木材储量819亿立方米，占世界总储量25％，居世界第一。仅俄远东地区森林面积就有2.8亿公顷，木材储蓄量213亿立方米，其中48％为成熟林，可供开发。我国森林资源缺乏，森林覆盖率仅为14％，木材短缺严重。随着我国经济建设的快速发展和天然林保护工程的实施，木材供应更趋紧张。中俄林业合作前景广阔。

　　苏联解体后，俄罗斯经济严重下滑，木材需求量减少，森工企业设备陈旧，资金缺乏，使得俄木材采伐和加工能力极为有限，已面临木材有效蓄积量下降，资源大量浪费等局面。为尽快将自身资源转化为经济优势，俄提出愿与中国企业合作开发森林资源。1998年，我国政府对国内天然林下达了“禁伐令”，国有森工企业面临严重的生存问题。为谋求发展，求出路，企业纷纷走向国外，开辟新的森林采伐市场。森林资源丰富的俄罗斯成为我东北地区森工企业的首选目标。在这样的背景下，1999年2月，中俄两国领导人就共同开发和利用森林资源达成了原则协议。2000年11月中俄总理第五次定期会晤期间，中俄两国政府签订了《关于共同开发森林资源合作的协定》。

　　（二）林业合作简况

　　目前林业合作仍以原木贸易和我在俄开采原木为主，我部分大企业开始向木材加工领域发展。据我海关统计，2004年我自俄进口原木1701万立方米，总额13.1亿美元，占自俄进口总额10.8％，占全国进口总量的46.7％。

　　截至2004年底，双方林业合作项目为43个。中方企业共采伐木材192.36万立方米，比2003年增加了32.4%;投资近1亿美元，同比增长20.3%。已开展的大型林业合作项目主要有：黑龙江华诚公司在赤塔州采伐项目、黑龙江新洲木业公司收购哈巴罗夫斯克州穆辛林场项目、鹤北林业局在犹太自治州采伐和加工项目。

　　近期重点项目包括振戎斯达公司在赤塔州60万吨纸浆项目，总投资约29亿元人民币，四川科邦集团在哈巴罗夫斯克的霍尔科邦纸浆项目，预计总投资18亿元人民币。

　　（三）关于中俄林业合作常设工作小组

　　1999年2月中俄总理第四次定期会晤期间，双方商定在经贸分委会下成立林业合作常设工作小组。2001年4月小组第一次会议举行，至今已召开四次会议。目前中方组长为我部张志刚副部长，俄方组长由俄工业和能源部副部长马捷罗夫担任。小组主要工作内容包括：

　　1、制定和实施《中俄森林资源开发利用合作长期规划》。2003年7月小组第三次会议双方商定共同制定该规划，目前中方已经完成了规划的第一阶段工作。中方与俄犹太自治州、托木斯克州就开展林业规规划签署的谅解备忘录。

　　2、建立并实施林业合作评价指标体系。

　　3、推动地方和企业间开展合作。目前黑龙江、吉林、内蒙古是对俄林业合作的主要力量，合作项目主要集中在俄远东地区。