国家居民就业基金是根据俄罗斯1991年4月19日《俄罗斯联邦居民就业法》设立的。该项国家预算外基金的主要目的，是为研究和落实国家居民就业政策和居民就业 计划措施提供拨款，提供财政保证。就业基金不计入联邦预算和联邦主体预算，其资金形成和支出方式由1993年的国家就业基金条例作出规定。

就业基金的资金来源是：⑴俄罗斯各共和国、自治州、自治区、边疆区、莫斯科和圣彼得堡两市形成的就业基金提成，包括各类雇主和就业公民的强制保险缴款。⑵俄罗斯联邦预算的拨款。⑶俄罗斯中央银行机构提存账户上属于联邦的那部分就业基金的资金分配收入、购买国家短期有价证券所取得的收入。⑷企业、机构、社会组织和公民的自愿缴款。⑸基金上级机关的补助和补贴。⑹其他收入。

按照俄罗斯现行规定，残疾人社会团体、宗教组织，以及由这些组织拥有并为实现这些组织的章程和目的而建立的企业和机构，免交就业基金缴款。此外，俄罗斯国防部、内务部、对外侦察局、联邦政府新闻通讯社及其他一些军事机构也免交居民就业基金缴款。

就业基金的收入基础是雇主的保险缴款。雇主按全部劳动报酬的1.5%交纳国家就业基金。鉴于就业基金的资金分配不平衡，俄罗斯有61个联邦主体入不敷出，因为，1998年预算规定，将联邦主体形成的20%的就业基金集中于联邦一级，用于支付劳动力市场紧张的那些地区。这样能够在一定程度上保证这些地区实施就业法规定的国家保障时对财政资金的需要。

国家居民就业基金主要用于以下方面：⑴对大发展就业的各种措施拨款，包括对居民的就业指导、职业培训措施的拨款，包括对居民的就业指导、职业培训措施的拨款。还包括维持学校的费用和就业服务机构安排进行实习的人员的助学金。⑵发放失业补助和对失业者及其家庭成员提供各种物质帮助。⑶用于建立追加的和新的工作岗位、为特别需要社会保护的公民建立专门工作岗位、发展失业公民的企业活动等项措施。⑷用于劳动力市场分析的支出，以及用于开展与居民就业总是相关的科研活动、研究劳动力资源与就业计划的平衡问题、制订各纪念日层居民的社会保护措施等的支出。⑸用于建立和维护劳动力市的信息系统，研制信息系统软件，包括购置技术设备。⑹开避孕药居民就业问题的信息咨询活动。⑺开展解决居民就业问题的国际合作，包括俄罗斯公民到国外工作和国外公民到俄罗斯工作的问题。⑻用于维持就业服务机构和监察委员会机构的经费，包括工作人员的社会生产需要和医疗服务费支出，工作人员的培训进修和教学基地的经费。

国家就业基金支出中，发放失业补助和对失业者提供物质帮助所占的比重量最大。
国家居民就业基金预算及预算招待报告，由俄联邦会议根据联邦政府的报告批准。由地区和地方的居民就业服务机关和国家税务对国家居民就业基金保险费的及时和足额交纳情况实行监督。而国家居民就业基金的预算招待情况，则由俄罗斯簿记机关和财政部监督检查局进行监督。