一、俄旅游业现状

(一)旅游资源丰富且潜力巨大
　　俄罗斯联邦辽阔的国土、多样的气候带、众多的民族以及灿烂的历史文化，使之拥有极为丰富且发展潜力巨大的旅游资源。全俄有数千处名胜古迹、30多个国家级自然公园、近2000个博物馆、79个自然保护区；截至目前，俄罗斯各地已有12处名胜被联合国教科文组织列入世界文化及自然遗产名录。据世界旅游组织预测，到2020年俄罗斯接待游客的数量将会在欧洲各国中占第5位(前4位是法国、西班牙、英国和意大利)。
俄罗斯旅游资源丰富，靠近蒙古边境的贝加尔湖是世界上最深、最清澈的湖泊，适合垂钓和野营。此外，俄罗斯在打猎、温泉、考古等项目上也有很大的吸引力；黑海度假区气候温暖、景色宜人，还有诱人的温泉；远东地区的勘察加半岛温泉资源丰富；俄罗斯许多河流都适合漂流。有众多象莫斯科、圣彼得堡这样独具俄国风情的经典城市……。

与乐观的前景相比，俄罗斯旅游业发展现状却不尽如人意。据统计，目前俄罗斯旅游业只占全球旅游业总份额的百分之一，游客接待数量在欧洲各国中仅名列第13位。近年来，随着经济形势的不断改善以及政治局势的日趋稳定，俄罗斯政府有关部门对旅游业的重视程度不断加深，采取了一系列措施加快旅游业发展。

俄罗斯总理卡西亚诺夫曾在讨论发展国家旅游业的政府会议上强调，俄罗斯发展旅游业的潜力巨大，各部门要采取各种措施，推动全国旅游业的发展。他主张依靠吸引投资来发展旅游业。

　　他说，发展旅游的另一途径是做好广告宣传。一些国家每年用于旅游广告上的财政拨款多达４０００万美元，而俄罗斯去年用于此项的财政拨款只有１４万美元。

　　卡西亚诺夫表示同意政府制订的２００５年前发展旅游业的构想草案。他说，现在来俄的外国游客愈来愈多，已从１９９２年的２５０万人增加到２００１年的７５０万人。他要求解决旅游业中存在的一系列问题，首先是解决三星级宾馆缺乏的问题，还有培养旅游干部和保证游客安全等问题。他表示相信，到２０２０年，来俄旅游的人数将位居欧洲国家的第五位。

　　(二)、俄罗斯旅游业面临的问题
　　1、旅游接待基础设施亟待进一步发展。尽管俄罗斯拥有丰富的旅游资源，但目前却缺乏接待大量游客来俄旅游的能力，突出表现在旅游住宿设施不足。据统计，目前俄国内共有各类接待住宿单位9000余家，其中旅游饭店4000余家，其余为寄宿制旅馆和疗养院。在4000多家饭店中，符合欧洲各类星级标准的只有三分之一左右。特别是众多游客乐意选择的三星级酒店尤其缺乏。以俄第二大城市圣彼得堡为例，全市目前仅有客房1900间左右，而旅游旺季实际需要在30000间左右，换言之，仅圣彼得堡一地尚需再建设70-80家旅游饭店，才能满足游客需要。

　　2、入境手续繁琐，签证费用高。尽管俄有关方面已经认识到这一问题给发展旅游带来的不利影响，并已经采取了一些相应措施，如从2002年2月份开始，对申报国家及瑞士、日本等国的游客开始试行办理72小时短期入境旅游签证手续，签证费用降低到35美金，同时在莫斯科、圣彼得堡等地的六个入境口岸试行现场办理入境签证。这些改革措施尽管收到了一定效果，但由于针对的对象只是少数国家的游客，所以要从根本上解决问题还需要一段长期的时间。

　　3、政府对旅游业的投入亟待进一步加大。囿于国内经济困难以及对旅游业的认识程度，目前俄政府对旅游业的投入不高，旅游机关缺乏足够的资金在海外进行宣传促销，以至于在许多国外旅游展上，俄罗斯的展台因装修过于简单而缺乏吸引力。据俄经济发展与贸易部副部长斯特尔扎尔科夫斯基介绍，目前俄旅游局每年从政府得到的宣传促销预算只有14万美元，远远不能满足需要。但他同时指出，政府对旅游业的投入将会不断加大，在不久的将来，政府对旅游业的投入将达到每年380万美元，其中300万用于改善基础设施，80万元用于宣传促销。

　　4、安全问题令人关注
　　在安全问题成为全世界关注焦点的今天，车臣问题的久而不决以及声誉不佳的社会治安严重影响了俄罗斯的整体形象，成为国外游客赴俄旅游的最大顾虑之一，特别是今年在莫斯科发生的人质危机，更加深了人们的上述疑虑。

(三)旅游管理措施
自1999年起，俄经济止跌回升，至今连续几年保持增长。在经济形势改善的同时，俄政府对旅游业表现出了前所未有的重视。特别是普京就任俄罗斯联邦总统后，对政府机构进行了大规模的重组，其中，全国旅游业管理机构的改革颇为引人注目，因为从中可以觉察到政府对旅游业的重新定位。从原苏联时代开始，旅游业一直由体育、旅游部管理(直到今天，许多独联体国家的旅游业的主管机关依然是体育、青年与旅游部)，机构改革后，俄政府成立了规模庞大的经济发展与贸易部，新组建的旅游局成为该部的众多部门之一。此举表明，政府已经不再将旅游当作一个非盈利性的社会事业，而是开始将旅游业看作一个重要的经济部门。新组建的经济发展与贸易部旅游局由该部副部长斯特尔扎尔克夫斯基领导，辖有6个处，共有45名工作人员，该局的主要负责人都在旅游企业工作过，有着丰富的实际工作经验，熟悉俄国内外旅游市场的情况。

　　经济发展与贸易部成立后，为加快发展本国旅游业采取了一系列措施：积极争取政府给予旅游业发展以更大支持，特别是资金方面支持；统一组织俄国内旅游企业参加国外大型旅游展览，在全世界游客面前塑造俄罗斯良好的国家形象；利用现有的俄驻外商务代表处，设立驻外旅游办事处；加强与其他国家的旅游管理机构的联系，签订旅游合作协议；加强对国内旅行社的管理力度，换发新的旅行社许可证，取缔非法旅行社；制定了未来十年旅游业的发展规划等。

俄罗斯政府最近批准了由经济发展与贸易部制订的一项旅游业三年规划，将从联邦政府和地区政府预算中拨款1.2亿卢布(合380万美元)用于发展旅游业。根据规划，俄罗斯将主动出击，在全球各地电视台和电台播出广告，以改变俄罗斯不佳的旅游形象，还将向世界各地的旅行社和展览会发送旅游宣传小册子、招贴画和地图。这项规划还把莫斯科市及莫斯科地区、圣彼得堡及其西北部地区、卡里宁格勒等地列为旅游中心和优先发展的地区。俄罗斯目前的外国游客年接待量在740万人左右，而这项规划提出的目标是4000万人。

“近段时间俄罗斯经济发展战略部旅游司《旅游基本法》的修改法案俄政府正在进行审核，这项修改法案在通过政府的批准之后，将在俄罗斯所有向国外输送旅游者的旅游公司实施。而且还要有一定的经济担保，经济担保计划将在俄罗斯所有的旅游公司实行。”俄罗斯经济发展战略部旅游司副司长安德列?久久尼科在新闻发布会上做上述表示。

久久科夫说，旅游公司经济担保必须在旅游者进入旅途前出示。法案中规定这个担保可以有三种形式：银行存折、银行担保证明或是银行的有价证券，旅游公司可以自选其中一种担保形式。

在修改法案中还对向旅游公司颁发经营许可证的规定进行修改，如果旅游公司在新法案实施之后不提交经济担保，那么它的经营许可证将被中断一段时间。这样的结果，可能会减少国内旅游公司的数量。

二、俄罗斯的旅游品牌
1.”金环”
俄罗斯在１９７１年开通了一条名为“金环”的旅游线路，现在每年都有数以十万计的俄罗斯和外国游客在此线路上旅游。这条线路融合了山水古迹，人文与自然美景，是了解俄罗斯人民的历史、文化和传统的绝佳线路。

俄罗斯金环，是原苏联人以及外国旅客最喜欢探访的俄罗斯建筑宝库，那是一条锯齿状的路线，位于古代莫斯科公国的东北部，所有的城市遍布着博物馆。以历史和文化价值而论，它不愧是一块货真价实的黄金。

“金环”线路途经莫斯科州、雅罗斯拉夫尔州、科斯特罗马州等５个州。　俄罗斯丰富的文化特色是吸引旅客观光的一大旅游资源。除了莫斯科和圣彼得堡这两个大城市外，俄罗斯金环中的扎戈尔斯克、弗拉基米尔、苏兹达尔，更充满浓浓的东正教风采，近年来也开始有较多来自东方的访客。

“金环”线路上有著名的谢尔盖圣三一大修道院；有保存着完整古建筑群的大罗斯托夫；有伏尔加河畔上的重镇雅罗斯拉尔夫，它是俄罗斯第一所剧院的诞生地；有伏尔加河畔一座油画中常见的幽静小城普列斯；有苏兹达利这样一个只有５万人口的小镇，镇上有３３座教堂、５座修道院和１７座钟楼，还有凝聚了俄罗斯历史与文化精髓的居民点，比如离莫斯科６０公里的阿布拉姆采沃庄院就同果戈里、屠格涅夫等的创作有密切关系。

“金环”地处大陆性气候带，从１２月到４月期间白雪皑皑，游客可以乘坐三套车和雪橇，洗俄式蒸汽浴，品尝鱼子酱。但最佳的旅游季节还是在５月中旬至９月中旬，气温在１５℃到２９℃之间，这条线路的景色串起了无数的俄罗斯民间传说，一半以上的土地覆盖着以白桦林为代表的混合林，不少地方还可以钓鱼、戏水、狩猎，甚至可以打到驯鹿、野牛、熊。

2.狩猎旅游
俄政府开始重视发展狩猎旅游，希望它能够成为国家收入的一个来源。目前俄罗斯有100万头野鹿，50万头麋鹿，10万头野猪，有370万公顷狩猎用地。

2003年莫斯科举办了一个狩猎展览，展示俄罗斯丰富的狩猎资源，同时展出俄产的各种狩猎用具。

农业部长戈尔杰耶夫在展览会上说，俄罗斯的狩猎市场还只处于发展的初级阶段，应当通过修改有关立法，发展狩猎旅游。他认为，首先要完善打猎收费制度，俄罗斯狩猎许可证价格是世界上最低的.