不久前国务院发展研究中心和商务部派出代表团前往莫斯科对绿城等经济特区进行了考察。俄罗斯经济特区对于中国企业意味着怎样的机会？中国企业投资俄罗斯经济特区有什么潜在风险？俄罗斯的特区建设对于中国的经济特区来说有无借鉴意义？带着这些问题，记者采访了此次考察团团长、国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强。

　　《中国企业家》：俄罗斯过去经济特区的失败，除了报告里列出的三个原因，还有其他原因吗？

　　隆国强：过去俄罗斯经济特区不成功最重要的原因是，俄罗斯在90年代初刚刚经过前苏联的解体，社会很动荡，经济上处于衰退，而且还出现过一次很大的货币危机，1998年俄罗斯货币大贬值。在整个社会原有秩序被打乱的情况下，投资环境是非常的差。那时候不管俄罗斯做什么特区，投资者都不敢去。整个投资环境的恶化可能是最基础的原因。

　　《中国企业家》：俄罗斯再次兴建的经济特区与我国相比有些什么特点？

　　隆国强：首先，俄罗斯的特区对内资和外资是一视同仁的，不像我国建立特区是为了吸收外资。中国的发展很大程度是由特殊经济区驱动的，中国有8种经济特区，除了深圳这样的特区，还有经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区以及高新区等。俄罗斯特区中5个是以高科技为主，着眼于发展高科技产业，所以他是产业导向，不是资金导向。不管来的是什么资金性质，只要能符合特区条件就可以享受优惠。

　　其次，俄罗斯特区建设的钱相当比例是中央财政掏的，招商引资的人是俄罗斯特区总署派出。而联邦政府和地方政府的官员的动机是不一样的，他会很严格按照标准做，要发展高科技，就要审企业是不是高科技，不是高科技项目就不会给你税收优惠。

　　最大的差别是，中国是划出一块土地，然后所有管理体制是全新的，由管委会对口企业，我们当年建立特区的很大智慧就是在原有的计划体制的状态下，挖出一块地来，局部创造一个好的环境。在中国，管委会权力大，是一级准政府。

　　俄罗斯特区管委会有两个职能，一个是招商引资，另一个是审查企业资格。而其他所有的管理，区内和区外一样。去特区里注册，还是由当地的工商局给你注册，由当地税务局向企业收税，管委会只是通知税务局你符合享受优惠条件，整个管理办法和以前还是一样的，还是以前当地的体系，所以这也导致很难指望特区在投资软环境上有很大的变化。

　　因此，俄罗斯经济特区和整体经济联系性更强，中国可以在计划经济里面搞出个经济特区，完全搞一套新的模式，俄罗斯不一样，他很大程度上受原有体制、宏观经济影响。

　　《中国企业家》：俄罗斯为什么会选择这样的模式？

　　隆国强：这和国家的政治理念有关系。俄罗斯也了解中国是怎么运作，但是我们这种政策也会有负面作用。比如开发区太滥，太多，互相恶性竞争，让利于外国企业。中国的模式说白了就是快，可以在很快的时间内，把一块荒地变成一片厂房林立的工业区。

　　俄罗斯经济特区类似于我国的高新区，但是我国的高新区后来变成了开发区，强调要产值，要规模，实际上没有坚持强调要高新项目。俄罗斯追求的不一样，他追求质量，需要这个特区能确实对高科技企业提供新的刺激，建立了这个特区后，让这里成为高科技企业的聚集区。

　　长远地看，俄罗斯经济特区也许从产业规模、技术含量上会比我国高，但是会比较慢，不会像中国走得那么快。

　　《中国企业家》：俄罗斯经济特区可能吸引哪些类型的中国企业前往投资？

　　隆国强：中国企业如果本来就对俄罗斯市场感兴趣，可能会根据区内区外做比较后投资。如果企业对俄罗斯本来就没有兴趣，单纯为了享受经济特区的优惠来投资，我觉得不太可能。要知道全世界的特区多如牛毛，大概有几千个特区，几乎每个国家都有特区，都有自己的优惠。所以投资俄罗斯经济特区的基本点是要出于对俄罗斯市场的考虑，因为俄罗斯市场有它的吸引力。而有一些中国企业的产品在俄罗斯是有竞争力的，比如家电。

　　总的来说，是否投资俄罗斯经济特区要看企业战略，大量企业都有可能。不过你也未必进得了特区，俄罗斯特区未必欢迎传统产业，你不一定能享受优惠政策。所以单纯对于中国高科技企业来说，冲着优惠去未必有多少，主要会是一些大企业，为了国际化的目标才会去。

　　《中国企业家》：俄罗斯经济特区除了税收等优惠，对于中国企业还有什么吸引力？

　　隆国强：俄罗斯在人力资源上的优势是很明显的。虽然前苏联解体时很多顶级科学家流失，但俄罗斯在很多方面，特别是重工业方面有非常好的基础，科学家和工程师有非常明显的优势，对于中国企业来说确实是非常值得考虑利用的。比如华为在俄罗斯建研发中心就是利用他们的人力资源。其他通信，飞机，重工业，机床，精密仪器等方面，俄罗斯有很多人才，要把研发中心建立在那里，有相当多企业都可以考虑。

　　第二个就是自然资源。在矿产，石油，木材等方面俄罗斯在全球都有优势。而且俄罗斯经济特区的电力也是很便宜的。

　　《中国企业家》：俄罗斯经济特区对大小企业会区别对待吗？

　　隆国强：它对中小企业和大企业也没有大区别。在中国经济特区，大项目来了，就会和管委会谈，可以有些商量余地，但是俄罗斯有一套法规，他不会按企业大小来给优惠，我现在看到地价都是公开的。会不会给大项目更多优惠？现在看来，没有看到大小企业有区别。

　　《中国企业家》：去俄罗斯经济特区投资有何风险？

　　隆国强：风险不是来自特区，不用担心特区政策是否会延续，他有法律规定，所以政策风险不会太大。更多还是和俄罗斯其他地方投资一样的投资风险。区外的风险，区内一样会碰到，特区不会降低风险，也不会增加什么风险。

　　腐败是俄罗斯一个很大的弱势。不规范，索贿、执法的问题，以及官商勾结，社会治安不好。

　　政府的作风，一个是官僚主义，效率很低。比如从机场入关就非常慢，处理一个人要两三分钟，出境也是一个小时才能走过边检的程序。关键是政府在转轨的过程中，计划经济低效率的东西保留下来了，不规范、权钱交易等新的东西又出来了。普京总统强力去改进政府，其实这几年已经有很大的进展了。我第一次去俄罗斯东部地区感觉经济很萧条，而现在俄罗斯经济在不断繁荣，政府机构也在改进，但是比起很多投资环境好的的地方，还有很多上升空间。一旦政府真的改革到位，俄罗斯潜力很大。