在中俄渔业合作方面，双方政府一直给予高度重视。1988年两国签订的《中苏渔业合作协定》的内容有：在捕鱼管辖海域内组织捕捞生产，在共同渔场相互提供渔船和鱼产品运输方面的服务，发展水产养殖业，在修船及造船方面进行合作，研究海产品的加工技术等。双方还成立了渔业合作混合委员会。在此协定的基础上，中俄双方的渔业合作取得了一定的成就。在俄罗斯滨海边疆区渔业推介会上，滨海边疆区政府渔业部部长乌里斯克.伊格利希望中方合作伙伴到滨海边疆区投资，共同发展捕鱼、渔业加工、水产品养殖及深加工等项目；伊格利还将滨海边疆区极具潜力的渔业资源摆上第17届哈尔滨国际经济贸易洽谈会展台。2004年8月在中国长春召开的东北亚地区产业与发展第11次国际学术会议上，俄罗斯科学院院士、俄科学院远东研究所所长季塔连科提出，中俄间优先发展的领域首先是渔业综合体，在俄西伯利亚和远东地区天然水塘中养殖水生物①。2006年的《中俄联合声明》指出：“双方将扩大海产品深加工合作。”俄罗斯总统普京2006年3月22日在《中俄经济工商界高峰论坛开幕式上的演讲》中进一步提出，要更合理地开发海洋生物资源。尽管如此，由于种种原因，当前中俄渔业合作尚未形成规模，仍未成为双方的主要合作领域。

　　一、俄罗斯渔业资源评述

　　俄罗斯渔业资源十分丰富，主要集中在远东地区。该地区由于拥有发展渔业得天独厚的条件，海洋资源开发及水产品加工领域成为其不可或缺的产业。

　　远东海域是俄罗斯最重要的捕渔区，年捕鱼量达300万吨左右，捕鱼量占全国捕鱼总量的比重近65%，其海洋鱼量占全国海洋总鱼量的比重达90%以上，俄罗斯四大温水海区中的三个（白令海、鄂霍次克海和日本海）位于该海域。主要捕捞对象为鳕类鱼、鲱类鱼、鲑鱼类（西伯利亚鲑鱼、大马哈鱼）、鳟类鱼、鲽鱼、海蟹、抹香鲸、海兽(海狗、海獭、海豹)、青鱼、比目鱼、鲔鱼、秋刀鱼、鲭鱼、鲈鱼等。远洋捕鱼主要捕捞智利竹荚鱼、太平洋竹荚鱼、无须鳕、澳洲鳕等。俄罗斯远东海洋渔船队总部就设在邻近中国的滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克市。远东地区在捕鲸和捕蟹方面也占有重要地位，主要捕捞海域在鄂霍次克海、日本海、白令海和太平洋的东部，近年来远东地区的捕捞船还到印度洋和太平洋南部捕鱼。远东海岸有许多优良港湾可供渔业利用，主要的渔港有符拉迪沃斯托克、苏维埃港、马加丹、南萨哈林斯克、科尔萨科夫、霍尔姆斯克、涅韦尔斯克、亚历山德罗夫斯克等。较大的水产加工中心有堪察加地区彼得罗巴甫洛夫斯克、乌斯季堪察茨克、涅韦尔斯克、霍尔姆斯克、科尔萨科夫、纳霍德卡、尼古拉耶夫斯克和鄂霍次克等。在堪察加地区彼得罗巴甫洛夫斯克和尼古拉耶夫斯克有冷冻联合加工厂①。

　　远东地区具有俄罗斯各经济区中最好的渔业原材料基础，其特点是捕捞的主要地区距港口和加工综合体近，拥有大量的海洋生物资源潜力，生物资源种类构成独一无二，发展鱼产品加工的条件良好，太平洋北部和远东地区所在的海域属于世界海洋中的一个渔业高产区。在远东海域所捕的蟹类和海参总量占全俄的100％，鲑鱼类占99％，鲽鱼和藻类占90％，软体动物占60％，鲭鱼占40％以上。远东海域20海里的水域内有鱼类和海产品资源近3 000万吨，该海域渔业资源密度大、品种多，集中了太平洋大陆架近17%的生物资源储量。但渔船的建设和维修（价格、质量和期限）与国外（包括同中国）相比则缺乏竞争力，十多年来使滨海边疆区的鱼类和海产品的捕捞量减少了68.3%，即从1990年的183万吨减少到2002年的58万吨，水产品加工减少了83.3%。滨海边疆区的渔业是俄远东地区和整个俄罗斯强大的经济综合体。该边疆区的捕捞业占远东地区的32%，水产制品占30%以上，罐头制品占72%。近几年，滨海边疆区的捕捞业和水产品制品的比重在整个俄罗斯一直保持着近20%的水平。滨海边疆区的水产品企业每年的产值超过5.5亿美元，投资超过产值的30%，海产品和其他鱼产品的捕捞量每年超过60万吨。符拉迪沃斯托克市是俄罗斯远东地区的经济中心，符拉迪沃斯托克市的食品工业生产，包括水产品在内，占滨海边疆区食品生产的一半。该市还有全俄最大的捕鱼、修船、仪器制造企业，其中较大的有远东海洋航运公司、远东海洋产品公司、远东修船厂和仪器厂等。

　　二、俄罗斯渔业存在的问题

　　（一）捕捞船和沿岸企业的基础设施快速老化导致生产费用高。这个问题表现在每个船主平均拥有的2~2.3只船中，损耗率高于60％，超过正常服役期的捕渔船达70％以上。在当前条件下，无法按照航海安全法要求所需的资金对其进行修理和更新。

　　（二）当地捕渔公司丧失了以前在世界海洋捕捞中的重要地位。20世纪80年代在专有经济区的捕捞量不少于总捕捞量的50％，而目前远东地区渔民已不在世界海洋的公海部分捕捞，在整体上也停止了对作为捕鱼重要环节的海洋新产品的勘测。

　　（三）捕渔船建设和维修体系越来越缺乏竞争力（价格+质量+期限）。同国外生产相比（包括中国），实际上俄渔业部门已不再关注船只的质量和功能的改进。

　　（四）分配鱼类生物资源机制和方法失误，导致远东地区大多数企业只能作为日本和韩国渔业加工公司的承包人，加大了对外国渔业加工行业的依赖。缺少鱼类批发市场又导致大量“影子经济”的出现。

　　俄罗斯滨海边疆区渔业2004～2010年发展基本指标（％）

　　指 标 2004~2005年 2006~2007年 2008~2010年

　　生产增加 3~5 6~7 8~9

　　投资增加 11~12 13~15 17~21

　　工资增加速度 8~9 11~13 15~17

　　生产能耗减少 5~6 7~8 9~10

　　出口增加 15~18 20~25 32~35

　　亏损企业占生产总数 45~52 23~25 32~35

　　“影子经济”占生产总量 80~90 40~50 15~20

　 　三、中俄渔业合作的可行性

　　（一） 俄罗斯渔业开始复苏。远东地区渔业与俄罗斯国民经济其他部门一样经受了前所未有的危机，这是激进经济改革带来的必然结果。要摆脱危机，则有赖于全俄经济状况的好转和新体制下对各种关系的理顺，同时渔业部门本身也要继续深化改革，在国家的支持下，通过自身努力克服目前存在的困难。十多年来俄罗斯的水产品工业已经被习惯性地看成是国内经济板块中问题最多和最棘手的行业。但是从2005年年初开始，在政府的有效调节和相对利好的自然因素作用下，该行业已经显现良好势头，2006年对远东地区的渔业是比较有利的。在经历了几年的艰难摸索之后，俄罗斯的水产工业终于开始赢利，用俄媒体的话说，“终于可以成为国家财政的供血者了” ①。若干年来权力混乱和行业内部无规章可循的状况终于得到改善，各水产企业首次能够提早制定自己的工作计划，并且克服了此前在发放捕捞许可上所遭遇到的困难。在稳定并且部分增加可捕捞区域的条件下，远东地区的水产品捕捞量大幅增加，从2005年3月份开始，行业指标就以30％的速度增长。统计结果显示，2005年第一季度，水产工业增长速度7年来首次在同各经济行业的对比中位居第一，而其中成绩最优的当属滨海边疆区，捕捞量的实际涨幅达到37.7％。专家认为，照此势头发展下去，2006年水产工业的涨幅预计可达到19％~25％。

　　（二）俄罗斯远东地区为渔业发展制定了目标和措施

　　1.发展目标

　　远东地区渔业的结构性改革要从主要捕捞一两个品种转变到综合捕捞。扩大捕捞品种有利于海洋生物资源的再生产，使渔业的长期发展得到资源保障。从单纯的海洋捕捞转变到捕捞与人工养殖相结合，发展人工养殖可以增加产量，还可以减缓海洋资源状况的恶化对渔业生产的制约。改变渔船队的结构，使大、中、小型船只恰当搭配，捕捞船只、加工和运输船只合理配备，以使船只数量和船队结构适应海洋资源的状况。发展陆地加工业，增加鱼和海产品深加工数量，改变单纯出售简单加工品或半成品的状况，并根据市场变化随时调整鱼类产品的生产结构。在地区经济中，使效率水平、增长速度和国际竞争力达到主导地位，使捕捞量稳定、合理，提高质量，扩大在国际渔业市场上的份额。为此，滨海边疆区渔业到2010年要达到以下指标，即生产量增长2.3~2.4倍，高水平加工鱼类产品增加1.6~1.8倍，从业人数增加40％~50％，在国内生产总值中所占比重增加2.8~3倍。

　　2.发展措施

　　国家利用价格调节来促进渔业复苏。许多国家都根据价格集中和放开的程度把鱼产品价格分为国家价格、合同价格和自由价格。这些国家的经验证明，只有使这几种价格合理匹配，才能使渔业部门有利可图，使居民以可接受的价格消费鱼产品。当然，这也需要国家进行一定的补贴。由于未实行质量标准制度，俄远东地区的鱼产品只能以低于世界市场价格出口。据估算，仅1994年俄对日韩出口就损失了鱼产品总值的10%~15％，为1.5亿~2亿美元。建立独立的鱼产品质量标准制度，能增强产品的竞争力，提高出口价格。

　　俄政府认识到国家在恢复渔业中的重要作用，于1995年通过了《俄罗斯联邦至2000年渔业发展的联邦纲要》。 纲要规定，渔业部门要在国家的支持下最大限度地利用自有资金和借贷的财政资金，稳定渔业生产，为渔业的长远发展创造客观条件，扩大居民对鱼和海产品的消费，增加鱼和海产品的品种。该纲要指出，对渔业投资的70％用于捕渔船队以及辅助技术船队的更新上，对大型船只进行改造，重点补充中小型船只。也就是说，用于沿岸地区和内陆水域作业的小型船队将得到较大发展。运输船队将发展中型冷藏船和有冷藏船的小型运输船。还要建造投资少、功能多、可在江河、湖泊、水库上作业的小型冷藏船。同时俄政府还批准了《1996~2005年远东和外贝加尔地区经济与社会发展联邦专项纲要》。该纲要的子纲要《渔业综合体》规划了发展该部门经济的目标和步骤，提出了相应措施。它把远东地区渔业发展规划为两个互相联系的阶段。1996~2000年为第一阶段：该阶段要集中全部力量为本部门走出低谷创造条件，并为2000年之后的稳定发展奠定坚实基础；2001~2005年为第二阶段：该阶段要使生产稳定增长，这将取决于第一阶段渔业经济综合体建立的生产结构发挥作用的程度以及该阶段所建立的物质和科学技术基础。子纲要规定，渔业综合体的主要任务是到2000年将海产品捕捞量增加到350万吨，到2005年增加到380万吨。具体措施是：

　　（1）发展科研部门，大力挖掘其科学技术潜力；

　　（2）以具有国际水平的捕捞工具和技术设备的船只更新捕捞船队；

　　（3）用最新技术设备和最先进的加工技术对鱼产品加工企业进行装备改造，以保证生产出符合国内外市场，特别是亚太地区市场质量要求的产品；

　　（4）从根本上改革产品结构，组织生产生物活性物质及药品，以扩大该部门的出口潜力；

　　（5）建立具有社会效益和经济效益的新的就业岗位，以防止失业现象，缓和该部门的社会紧张状况；

　　（6）保护水产资源，保证其再生产；

　　（7）促进各种所有制形式的企业和组织的发展；

　　（8）制定吸引私人、国家和外国投资发展渔业综合体的纲要并付诸实施。

　　（三） 中国渔业参与合作的优势。

　　中国在农、林、渔等资源方面，由于过度开发，造成了巨大的环境危机。因此，必须减少国内开发，多利用外国资源。近年来国家强力推行的海洋和长江流域休渔制度就表明了这种政策取向。目前，中国与俄罗斯的渔业合作主要集中在中国东北的辽宁省。2004年，辽宁省渔业总产值为500亿元人民币，其水产品产量约占全国产量的10％。在水产养殖方面，不断扩展养殖区域，继续扩大海参、海蜇、海蟹、对虾、河豚等名优精品的规模，海参养殖在大连已形成热潮并已推广到全省沿海各市。在海洋捕捞方面，大力发展远洋渔业，压缩近海捕捞强度，使远洋渔业稳步推进，《中韩渔业协定》实施顺利，取得了较好的经济效益。2004年度全省共有680艘渔船获得在韩国专属经济区水域作业资格，入渔率为69％，配额完成率为30％，均居全国前列。渔船生产效益良好，创产值2亿多元人民币。在水产品加工方面增势强劲，精深加工能力进一步增强。加工项目打破传统加工方式，运用现代食品加工技术，提高了加工技术含量，提升了加工水平。加工品种不断翻新，先后开发出即食海产品、冷冻调理食品、调味干制品、超低温金枪鱼制品等4大系列20多个品种，加工产品种类已达230多个。在市场与进出口贸易创汇方面，扩大水产品来料加工贸易，积极发展养殖水产品出口，全方位开拓国际市场。随着捕捞渔民转产转业工作的推进，全省共拆解渔船750多艘，转产渔民41000余人。渔民转产和较高的深加工能力为两国渔业合作提供了充足的劳动力资源和技术保障。

　　四、加强中俄渔业合作的对策

　　水产捕捞及鱼类加工业是俄罗斯远东地区的重要工业部门，但苦于劳动力资源匮乏，制约了其扩大发展的规模。鉴于渔业在俄罗斯远东地区特殊的经济地位和意义，因此，应将中俄在该领域的合作放在主要地位加以考虑。其今后的合作方式和主要对策如下：

　　（一）加大与俄罗斯远东地区的水产品贸易。2000年7～8月，大连正升食品有限公司与俄罗斯伊亚宁?科特渔业公司成功进行了鲱鱼项目的合作，贸易额为30万美元。通过这次成功合作，使得俄罗斯这家公司对其在大连的水产业充满信心，特意将其在中国的办事处迁到大连。此后，双方又相继进行了鳕鱼、鲽鱼、马哈鱼等多项贸易合作。通过贸易，加深了了解并带动了渔业领域其他合作方式的发展。

　　（二）合资办厂，以投资带动劳务出口。应促进中俄双方有关单位在渔业生产和科学技术方面建立直接联系并发展合作关系；鼓励建立渔业生产联合企业。国家给高投入的海洋渔业以财政补贴是一项国际惯例。为了弥补资金不足，日本、韩国、加拿大、美国、挪威、西班牙等国都有针对性地规定了国家的援助措施。例如，创造条件在零售贸易中获取补充利润、制定相应的税收和关税政策、建立直接向渔民的补贴和优惠贷款制度等。目前，俄政府无力向渔业部门提供大量财政资金，只能靠建立有效的鼓励投资机制。例如，保障对那些订购捕捞和加工船的业主实行税收优惠，对完成这类订货的本国造船企业也实行此项优惠；对进口船舶的配套设备和材料免征进口税和增值税；对完成国家订购任务所获部分利润，免征利润税；改善投资环境，制定优惠政策，吸引外资等。针对这一状况，中国应利用俄远东地区鱼类、蛙类资源丰富的特点，鼓励大型食品企业赴俄采取合资、合作或独资形式，兴办加工生产企业，进行渔业资源开发合作、合作养殖、加工鱼产品和罐头等。例如，2004年9月10日在俄远东地区招商项目中，斯通有限责任公司对渔业新产品加工厂进行设备更新和改造一期工程就需要资金1 275万元人民币。

　　（三）租赁承包俄罗斯渔场、渔船，合作捕鱼。俄政府为了鼓励水产业的发展，规定从海产养殖业获利起若干年内减少对其利润税的征收，对海产养殖业免征土地税及其他有关税种。因此，中方企业可以通过承包俄方渔场、渔船，增加鱼产品进口，减少税款支出。

　　（四）从事船舶维修的合作。俄远东地区船队的技术状况较差，近一半的渔船有16年以上船龄（服役的折旧期一般为18~24年），40％以上的船只将要超过自己正常的服役期。损耗更为严重的是加工船：55％的加工船超过了正常期限，这些船只承担着30％的加工和近85％的制冷任务，但由于缺少所需资金而不能更新。俄滨海边疆区的一些水产行业利用外国人力和资金从事船舶维修。一些公司，如远东海洋食品股份公司、符拉迪沃斯托克渔业联合加工股份公司、“СУПЕР”股份公司、“ОСТ АРТ”和“ТУРНИФ”公司等都需要大量外国维修工人和外资的参与。

　　（五）建立水产品加工培训基地。在中国的外派劳务中，有大量人员要派往日本、韩国等国作为水产品加工工人，出国前要进行水产品加工业务培训。例如，中国吉林省的伊通县就与大连市建立了水产品加工培训基地，合作培训水产品加工工人。对于俄罗斯特别是远东地区渔业存在的劳动力严重短缺的问题，中方也可以有针对性地对输往俄罗斯的劳务人员进行水产捕捞和水产品加工技能的培训，以适应发展中俄渔业合作的需要。