20世纪90年代中后期，通过借鉴世界主要国家能源战略制定的经验，并综合国内外各种因素，俄罗斯逐渐形成了自身独特的能源安全战略。在笔者看来，决定俄罗斯能源战略的主要因素包括外部环境因素、国内经济因素、资源因素、科技因素、对外经济因素和地缘政治因素等。

　　一 外部环境因素

　　对俄罗斯经济而言，当今世界经济已不只是简单的外部环境，也是一个全球性的经济体系，这个体系按照自身特有的规律运转，并不断深化和扩大。而俄罗斯经济作为其不可分割的组成部分自然也包含在这个体系之内。

　　从一定意义上说，新科技革命，尤其是信息技术革命推动了全球化进程。如果俄罗斯不能融入这一历史潮流（从某种程度上讲它具备这方面的潜在实力），那么，它将会处于世界科技进步的边缘地位，而且将不得不接受来自强大的跨国公司的控制和操纵。也就是说，俄罗斯将“继续扮演原料供应国的角色并成为外国廉价商品的倾销市场”。

　　为了把全球化进程的客观要求转变成现实，俄罗斯经济的结构性调整在考虑科技发展潜力所具有的惯性和长期性特点的同时，应以加快科技进步为目标朝着创建高科技产业的方向发展。就此，俄罗斯国家海外石油公司副总经理亚历山大.尤里耶维奇.瓦罗宁提出了极具建设性的两点建议：第一，从向再生产的新经济体系过渡的时期开始，俄就应该持续增加总战略开支当中用于科学研究和实验设计工作的费用；第二，改变对俄罗斯社会经济发展战略具有决定性影响的一系列大型能源投资方案自身的评估标准。这些标准包括：对对外经济的拉动作用、对国民经济的贡献率、对地区经济的影响力及对自然环境的保护程度。

　　二 国内经济因素

　　20世纪90年代，俄罗斯许多部门在生产经营与制造工艺上所具有的协调一致功能被破坏，这使在国家的控制下有计划地向新的工艺形式过渡变得异常艰难。现在，采用某些电子元件的传统工艺形式仍占主导地位，可见俄罗斯在这方面已落后许多。而与此同时，知识在21世纪正逐渐成为文明社会发展的标志和主要资源。

　　俄罗斯最近几年的出口数据显示，如果按照商品的基本类型划分，燃料动力综合体（即指能源行业）的产品在俄出口结构中占据越来越大的比重。根据俄联邦国家统计局（原为国家统计委员会）的统计数字，它从1998年的40.2%上升到2000年的52.7%和2002年的53.8%。

　　自2002年夏天以来，世界能源价格的上扬刺激了俄罗斯能源产业的发展，能源部门的产值已经占到其经济总量的20%。就俄罗斯近几年的经济发展模式来分析，以扩大能源出口带动经济稳定增长已成为它摆脱危机的主要出路之一。可见，能源价格的变化范围基本保证了俄罗斯能够从此类商品的出口中获取足够多的外汇收入，从而解决国家预算和外汇储备的积累问题。也就是说，俄罗斯至少在未来五年里还不得不走能源主导型的发展道路，但此时它必须开始在燃料动力综合体领域普遍采用能保证提升燃料动力资源加工水平的尖端工艺，进而增强能源产品在对外经济活动中的作用和在国际市场上的竞争力。

　　俄罗斯的国内能源政策具有其特殊的经济含义。首先，俄罗斯拥有丰富的自然资源与动力资源，这无疑是它特有的竞争优势和实现一体化的潜能所在，同时也是一种无价的宝贵财富。燃料动力部门的产品出口本身作为俄罗斯产品出口最主要的组成部分，其收入是国家预算的重要来源。其次，俄罗斯所处的地理位置和相应的气候条件要求在一年大部分时间里，应通过能源不间断地为居民生活与经济发展创造良好环境。再次，必须运用能源因素并使之成为保证经济部门实际有效运转和基础设施建设顺利进行的最重要的手段。

　　三 资源因素

　　俄罗斯国家潜力的本质特征是它拥有巨大的、有时甚至可以说是独一无二的自然资源蕴藏量。俄罗斯具备在21世纪世界能源市场上占据主导地位的所有必要条件，主要是它能使初级能源、热能、电力、工艺、设备和服务等供求平衡，从而保证国家的经济安全与政治独立。由此可见，在把国家经济引上经济增长轨道的初始阶段，也就是在大约未来的10年时间里，继续发展和有效利用原料基地将成为促进俄罗斯经济快速增长的主要因素。

　　与此同时，如果把俄罗斯自然资源的开发利用情况放到国家经济的大视野中进行分析，可以发现，其能源使用效率暂时还很低：其单位产品的平均能耗超过许多发达国家此项指标的2.5~3倍。20世纪90年代末，用于生产单位国内生产总值的能耗依然有所增加，尽管国家经济发展规模和自然资源利用规模与过去10年相比均出现了全面下降。

　　这就意味着，俄罗斯必须做到合理支配有限的自然资源财富。既然能源需求包括一种派生出来的能源设施需求（消费者使用和购买的并不全是能源本身，还有一些能源设施，如供暖设施、照明设备、空调系统、交通运输工具等），就应提高这些能源设施的质量，同时开放国内能源市场。允许新的参与者（主要指小生产者）进入该领域，这有利于进一步利用可再生能源和发展中小型的集中供暖和网络发电系统等。俄罗斯政府为协调能源市场所做的各项准备工作也已被提上议事日程，其中包括制定税收政策、调整能源和能源服务价格、吸引外资、建设统一动力网等内容。

　　四 科技因素

　　国际实践清楚地表明，在燃料动力综合体领域开展的学术活动作为国家总体科技与革新政策的一个组成部分，已成为提高能源部门运转效率的基础和在该部门创建高效工艺最重要的条件。

　　为此，俄罗斯出台的《2002~2004年国家革新政策的主要原则》强调，要部分地改进已老化的生产设施和工艺，因为这些生产设施和工艺拉大了俄罗斯与发达国家在技术上的差距。但是，“俄罗斯的大部分基建投资并没有经过技术鉴定，它们只是用来重复陈旧和缺乏竞争力的技术和工艺，而拨给技术创新的资金却微不足道，这种状况在燃料动力综合体领域表现得尤为突出。”严峻的现实迫使俄罗斯必须重视借鉴发达国家的做法，注意探究建立在尖端工艺基础之上带动经济增长的内部根源，并把科技进步和先进工艺的研究成果真正转化为现实的生产力。

　　俄罗斯学者就此提出，对俄燃料动力综合体领域的工艺要求应以2010年前的社会经济政策为基本出发点，它包含两方面的主要内容：一是逐步使该部门的工艺水平与现代国际标准相吻合，同时更换已老化过时的基础设备；二是保证能源使用效率和生态安全，开发新型材料，并广泛采用无废料且污染小的能源保护工艺。

　　实现上述目标需要有大量的财政资金作保证。然而从20世纪90年代开始，俄罗斯能源领域的科研经费就长期严重不足，即便后来根据俄安全会议的建议采取了一些直到2010年增加科研投入的措施，但对彻底摆脱科技落后状态和实现国家总体社会经济发展战略来说仍是微不足道的。况且，不只是俄罗斯的国家经济越来越依赖于燃料动力部门的发展，世界上许多国家也都对其巨大的能源储备表现出极大兴趣。在这种情况下，合理利用私人投资渠道是已被国际实践证实有效的、可用来解决资金短缺问题的重要途径。为此，俄罗斯能源专家提议：出售正在进行基础设施改造的能源公司的部分股份；制定并完善为那些效益高、但风险大的革新方案提供资助的办法；吸引本国的、外国的和国际的商业银行与金融机构参与大型方案和规划的实施，

　　五 对外经济因素

　　笔者认为，如果从俄罗斯总体社会经济发展战略的角度来看，不能简单地把燃料动力综合体领域的发展当作实现其经济稳定增长的唯一的和起决定性作用的因素。如果单纯依靠该部门的发展，俄国内生产总值的增长潜力将是十分有限的。发达国家的经验已经证明，定位于能源原料出口的发展模式是没有前途的，因为它不利于技术扩散，并使世界范围内的生产与消费之间的相互联系变得更加难以控制。历史经验还表明，正是在把经济由以生产和出口原料为主转变为以生产工业制成品为主之后，发达国家才得以实现经济的快速增长。

　　此外，石油和天然气的探明储量下降、开采条件恶化以及开发和运输的费用提升等一系列因素迫使俄罗斯不得不逐步改变出口和能源战略方针。为使对外经济合作进一步促进俄罗斯能源工业的高效发展，吸引外国巨额投资的一些大型能源方案遂成为其能源外交关注的重点。在对各种风险可能造成的所有后果进行评估之后，合作参与各方将协同解决诸如能源供应保障、管道铺设等问题。俄罗斯能源战略更加注重在“强化集体能源安全体系、发展世界能源市场、完善能源行业的科技和工艺程序等方面加强国际协调与配合”。在实施战略规划时，俄罗斯还必须考虑世界市场对石油和天然气的需求程度及其相应价格的长远走势。

　　应当注意的是，俄罗斯目前所必需的和典型的能源化经济在一段时间内和一定条件下还不会推动本国尖端工艺和高科技产品的出口，同时也不利于原材料深加工水平的提高。这使俄罗斯短期内扩大其在国际市场上的生存能力受到明显制约。

　　六 地缘政治因素

　　鉴于世界能源发展的最新趋势突出地表现在经济集团区域化和世界能源主体之间的竞争加剧，所以俄罗斯能源外交必须充分考虑客观现实，并积极促进区域能源一体化。在这方面，俄罗斯一定要巩固其在独联体和欧洲的地位；同时，为了维护俄罗斯的能源安全与经济安全，必须实现其能源出口渠道的多元化。为此，俄罗斯能源战略正努力拓展东、南方向的能源出口，这尤其关系到东北亚国家，它们“理应在俄罗斯能源出口的地理格局中占据更大的比重”。

　　从战略意义上讲，俄罗斯的对外能源政策具有全球、地区和国家三个层面的目标与任务，因为只有这种科学的布局才能真实地反映存在于当今世界事务之中的各种问题的本质属性。以上每一个层面作为完整能源政策体系的组成部分具有其相对的独立性，它们针对各个大洲、不同国家、地区、能源政策主体、大型能源公司的具体情况都有自己相应的目标和任务。

　　俄罗斯能源战略作为一个完整的体系包含它与世界所有主要能源主体之间的相互关系，并在与它们的交往过程中充分考虑俄罗斯的经济和地缘政治利益以及国家的能源安全。也就是说，俄罗斯能源战略作为全球化的产物，其对内和对外部分应当反映出国家能源政策的整体性。

　　从对外关系的角度看，俄罗斯能源战略主要包括以下几个方面：俄罗斯能源行业在世界经济中的地位和在解决全球性能源问题方面所发挥的作用；国际经济关系中的国家能源利益；俄罗斯能源政策在国家间合作关系领域的优先方向；与主要的世界能源主体（中心）之间的相互协调；同巨型跨国能源公司之间的相互关系。

　　俄罗斯学者依据本国的地缘政治特点，同时从必须加快社会经济发展的紧迫性出发，提出其能源战略首先应致力于解决以下几个关键问题：

　　在俄罗斯联邦主体经济空间分布不均衡的条件下，维护其国民经济的整体性；

　　从国民经济的现状出发，在国家版图内高效且均衡地发展所有能源部门――从初级能源的地质勘探与开采（生产）到能源的有效利用；

　　为了高效和持续地发展能源经济，必须在经营领域为此创造有利的财政经济与投资条件并进行制度创新，同时完善国家的调控功能与手段和形成必要的法制环境；

　　明确国家管理机构在建立能源战略实施机制方面的具体任务，特别要重视协调各工业集团的行业利益；

　　建立能够对俄罗斯能源战略实施进程进行有效监督与及时纠错的机制。

　　综上所述，从20世纪90年代起，在国内外各种因素的共同作用下，俄罗斯形成了自己的能源战略与能源外交的基本原则。这些原则集中反映了外部环境的变化、国内经济条件的制约、对外经济合作的需求、地缘政治形势的特点以及提高技术水平和加强资源保护的必要性。同时，俄罗斯能源领域的法律基础和能源战略的实施与监督机制也正在形成之中。